“到2020年，我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元。”國務(wù)院9日公布的《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》首次明確了上述目標。

2012年我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值為810億元。按照規(guī)劃預期，8年間產(chǎn)值需增加3190億元。參與規(guī)劃編寫的相關(guān)人士指出，這一規(guī)劃最大的作用在于統(tǒng)籌規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得發(fā)改委、工信部、科技部、財政部等各部門有章可循。

定目標北斗主導

2012年底，北斗系統(tǒng)正式提供服務(wù)時，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其首次透露，發(fā)改委正制定北斗產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃。時隔10個多月以后，國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃正式公布，該規(guī)劃雖站在整個衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)高度，但北斗仍是主角。

規(guī)劃在設(shè)定的2020年衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)4000億元的發(fā)展目標中明確，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內(nèi)衛(wèi)星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領(lǐng)域達到80%以上，在全球市場具有較強的國際競爭力。

此前，冉承其介紹，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室計劃，2015年，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應在國內(nèi)衛(wèi)星導航市場占據(jù)約15%的份額，2020年提升到30%以上的水平。如此看來，規(guī)劃實際加大了北斗在衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中的占比。

由于目前以GPS為代表的衛(wèi)星導航定位產(chǎn)品在我國仍占主導地位，因而要實現(xiàn)規(guī)劃目標，就意味著要有更多的政策鼓勵北斗的應用。

這在規(guī)劃中也有所體現(xiàn)，在“重點發(fā)展方向和主要任務(wù)”中明確，在涉及國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)及領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)北斗授時裝備應用，尤其是能源（電力）、通信、金融、公安等行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，目前這些行業(yè)的北斗應用還未真正啟動，這意味著，這些市場將是北斗產(chǎn)業(yè)未來進軍的主要領(lǐng)域。

另外，規(guī)劃還提出，在公共安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務(wù)、測繪勘探、應急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?，并推進衛(wèi)星導航與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、三網(wǎng)融合等廣泛融合與聯(lián)動，積極鼓勵開拓新的應用領(lǐng)域。

明任務(wù)各司其職

中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會9月下旬發(fā)布的《中國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2012年度）》指出，當前我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場發(fā)展環(huán)境都遠未成熟。

“規(guī)劃最大的意義在于使得衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了頂層設(shè)計。”據(jù)參與衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃制定的專家介紹，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期急需政策引導，此次規(guī)劃出臺從頂層設(shè)計統(tǒng)籌各部委未來政策制定。事實上，科技部、工信部、發(fā)改委、總裝等部門均有針對為衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但多有交叉。如今規(guī)劃下發(fā)，有利于各部門領(lǐng)取任務(wù)。

規(guī)劃也指出，相關(guān)政策、法規(guī)、標準尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。

上述人士指出，規(guī)劃的五大重點專欄中其實均各有所指。比如在“突破核心關(guān)鍵技術(shù)”方面，這有利于科技部制定相關(guān)的扶持政策。該規(guī)劃還對未來政策制定加以引導：推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品納入鼓勵推廣和出口的相關(guān)政策；制定鼓勵企業(yè)開展衛(wèi)星導航系統(tǒng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的政策。

“制定既滿足國家安全需要，又符合行業(yè)特點和發(fā)展階段的應用標準和政策。”規(guī)劃在“重要產(chǎn)品應用”專欄的上述表述為工信部未來的政策制定提供了依據(jù)。據(jù)了解，目前工信部正在制定相關(guān)的標準。

在“重點行業(yè)及領(lǐng)域應用”專欄中，規(guī)劃也指出在公共安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務(wù)、測繪勘探、應急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域，實現(xiàn)衛(wèi)星導航產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模化應用。并由相關(guān)主管部門制定符合行業(yè)特點的應用引導政策，持續(xù)深化行業(yè)應用。