每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊玨軒 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 楊玨軒 發(fā)自廣州

10月9日，銀監(jiān)會(huì)公布了《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。根據(jù)《征求意見稿》，單個(gè)自然人可作為發(fā)起人設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，使得市場(chǎng)樂觀情緒高漲。

然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》和2008年公布的《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）相比，實(shí)質(zhì)修改的內(nèi)容并不多，尤其是市場(chǎng)關(guān)注的村鎮(zhèn)銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行的設(shè)立方面。

某銀行人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前市場(chǎng)上有些方面屬于過度解讀：“實(shí)質(zhì)上，《征求意見稿》內(nèi)容并未涉及改革深水區(qū)?！?/p>

諸多標(biāo)準(zhǔn)并未放寬

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在查閱以往相關(guān)規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》并未放寬自然人發(fā)起設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)。

銀監(jiān)會(huì)在2008公布的 《辦法》中提到：“設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)有符合條件的發(fā)起人，發(fā)起人包括：自然人、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他發(fā)起人。”此次《征求意見稿》的表述則是：“設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)有符合條件的發(fā)起人，發(fā)起人包括：自然人、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、境外銀行機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他發(fā)起人。”兩者幾乎無差別。

“市場(chǎng)傳出來的消息看起來很動(dòng)人，但我們并不認(rèn)同?！蹦承≠J公司的總經(jīng)理李女士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“從《征求意見稿》中，我們沒有得到太多積極信息。比如‘單個(gè)自然人股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)投資入股的比例不得超過股本總額的2%；職工自然人合計(jì)投資入股比例不得超過股本總額的20%’，這和《辦法》中的規(guī)定是一樣的。在這個(gè)規(guī)定之下，其實(shí)控股股東還是金融機(jī)構(gòu)。”

銀行人士王先生也表示，從《征求意見稿》來看，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的最低資本限制、股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)起人等都沒有放寬的意圖。

村鎮(zhèn)銀行大股東持股比例微調(diào)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《征求意見稿》中規(guī)定村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人中應(yīng)至少有1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，2008年的《辦法》表述為“發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，沒有變化。

對(duì)于此前備受關(guān)注的村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人問題，《征求意見稿》規(guī)定，發(fā)起人作為村鎮(zhèn)銀行最大股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，此前《辦法》規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”。

在最大股東持股比例方面，《征求意見稿》規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的15%”，較《辦法》規(guī)定的20%有所降低。

對(duì)小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的問題，《征求意見稿》并未提及。

“從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，我個(gè)人覺得要通過審批不容易。比如最近如火如荼的民營銀行申請(qǐng)熱潮，最終落實(shí)通過的可能是鳳毛麟角?！鄙鲜鲂≠J公司總經(jīng)理李女士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然近幾個(gè)月政府釋放出明顯的向民營資本開放的信號(hào)，但落實(shí)起來還要一個(gè)過程。而且具體的執(zhí)行效果如何，還要拭目以待。