◎張海英

我國治理大氣污染再邁一步。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站10月14日消息，中央財(cái)政將安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。這顯示出中央防治空氣污染的決心。

這50億元究竟用在何處，財(cái)政部似乎沒有明確，但卻明確了這項(xiàng)資金如何分配，即以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按污染地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項(xiàng)因素分配。

在筆者看來，盡管防治空氣污染需要資金投入，也需要 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”式的激勵(lì)，但核心問題不是錢的問題。即使需要大量資金投入，除了中央財(cái)政、省市財(cái)政投入外，還應(yīng)該引入民間資本，這樣，既可以為納稅人減輕負(fù)擔(dān)，還可以利用社會(huì)力量共同防治空氣污染。在筆者看來，政府投資不是核心，如何打好治理的“組合拳”才是關(guān)鍵。

事實(shí)上，今年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》就是一種“組合拳”，從10個(gè)方面35個(gè)角度進(jìn)行綜合治理。只有把每一“拳”打到實(shí)處，把中長期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)落實(shí)到每一年、每一月，才有希望。

與其大筆投入財(cái)政資金，不如多發(fā)揮投資、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策工具。因?yàn)檎吒軛U撬動(dòng)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比財(cái)政資金發(fā)揮的力量大，而且利用市場手段防治空氣污染應(yīng)該也不比行政手段差，尤其是考核、追責(zé)在防治空氣污染中所起的作用不容忽視。

盡管 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出“實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究”，對未通過年度考核的，進(jìn)行約談，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任……但這樣的考核問責(zé)機(jī)制是“紙老虎”還是“真老虎”，有待觀察。

筆者以為，僅僅是把防治空氣污染的目標(biāo)任務(wù)納入年度考核是不夠的，還應(yīng)該改革地方官員考核體制機(jī)制，這是因?yàn)?，GDP目前在官員考核中所占的比例仍然很高，而空氣污染的一個(gè)重要原因是，地方政府為了GDP為了政績犧牲了環(huán)境。所以，防治空氣污染還應(yīng)該改變目前以GDP為重點(diǎn)的考核體制機(jī)制。

如果防治空氣污染過度依賴于財(cái)政投入、財(cái)政激勵(lì)，某些地方政府就有可能產(chǎn)生一種依賴感。而事實(shí)上，財(cái)政投入只是防治空氣污染的一個(gè)方面。