每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

在西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向大開放的背景下，“西部金融”成為一個(gè)關(guān)鍵詞。

10月18日、19日，第四屆中國(guó)西部金融論壇在成都隆重舉行，“尋求未來10年西部經(jīng)濟(jì)的新引擎與新動(dòng)力”成為各級(jí)政府、業(yè)界大佬、學(xué)術(shù)精英等共同探討的焦點(diǎn)話題。值得一提的是，參與此次“頭腦風(fēng)暴”的有巴黎銀行、摩根大通等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)巨頭以及世界華人經(jīng)濟(jì)學(xué)大師。

在論壇期間，美國(guó)耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江講席教授陳志武接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。在地方債問題上，他認(rèn)為地方財(cái)政開支必須透明化，必須有長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)。中央對(duì)地方的考核機(jī)制也應(yīng)做必要調(diào)整，否則，房產(chǎn)稅等政策不能出臺(tái)。

地方財(cái)政開支須透明化

對(duì)于地方債，陳志武認(rèn)為，如果某些地方政府繼續(xù)用開啟新一輪經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，通過更多貸款和投資的辦法來對(duì)沖短期的影響，就會(huì)導(dǎo)致未來五年中國(guó)出現(xiàn)危機(jī)。

今年6月底，審計(jì)署披露，截至2012年底，中國(guó)地方債務(wù)余額為3.85萬億元，比2010年底增長(zhǎng)了12.9%。前不久，相關(guān)知情人士曾向記者透露，地方債審計(jì)工作目前已經(jīng)完成，審計(jì)結(jié)論由審計(jì)署近日向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，地方債最終結(jié)果將在今年11月出爐，相關(guān)專家認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

從公開報(bào)道來看，目前解決地方債問題主要是靠 “借新還舊”，填補(bǔ)債務(wù)黑洞。然而，一些學(xué)者認(rèn)為，這種不可持續(xù)的解決之道只會(huì)累積系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)留給后來者。在陳志武看來，“如果沒有相應(yīng)的體制改革，（地方債）是解決不了的。”

“過去兩三年，大家都在談歐債危機(jī)，其形成原因、方式與中國(guó)還不一樣。歐洲國(guó)家的老百姓希望國(guó)家把什么都包下來，建立起完善的福利體系，但錢從哪里來？（百姓的期望）迫使歐洲國(guó)家的政府不斷去借錢，為歐債危機(jī)的出現(xiàn)形成了這樣的一個(gè)基礎(chǔ)。中國(guó)的情況不同，一些地方政府是為了政績(jī)（去借錢）。”陳志武分析稱。

目前，歐美市場(chǎng)正在從危機(jī)的泥沼中逐步復(fù)蘇過來，一個(gè)顯著的表現(xiàn)是相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易額正在復(fù)蘇性增長(zhǎng)。不過，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于低緩增速中，與地方債高企對(duì)應(yīng)的是各地土地財(cái)政的“復(fù)活”，其中北京、上海與杭州三地的年內(nèi)賣地收入已突破千億元。

如何破局？陳志武表示，“包括財(cái)政部的官員、專家，都在呼吁推出房產(chǎn)稅及其他新稅改，把土地財(cái)政的依賴度降下來，但如果說地方財(cái)政沒有足夠的透明度，沒有良好的問責(zé)制度，房產(chǎn)稅等千萬別推出來。短期來看，中央對(duì)地方的考核要做相應(yīng)的調(diào)整，要增加民生、環(huán)境污染等一些看不見的福利性指標(biāo)。長(zhǎng)期來看，地方財(cái)政開支必須透明化，要有長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)?！?/p>

小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)合法化

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道了南京首個(gè)小產(chǎn)權(quán)房或?qū)⑥D(zhuǎn)正的消息，報(bào)道稱，相關(guān)業(yè)主已獲得通知可辦按揭等。

今年4月，據(jù)《北京商報(bào)》援引全國(guó)工商聯(lián)的一份調(diào)研資料透露，1995~2010年間全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計(jì)超7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。

小產(chǎn)權(quán)房問題在陳志武看來，“如果放開，肯定會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降。一旦小產(chǎn)權(quán)房公開、合法化地參與市場(chǎng)交易，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量會(huì)大大增加，房?jī)r(jià)下降壓力會(huì)增加很多?！?/p>

實(shí)際上，當(dāng)前房?jī)r(jià)高企與地方壟斷土地供給模式密切相關(guān)。在1994年分稅制改革之后，地方財(cái)政 “干癟”，但趕上樓市黃金十年，土地財(cái)政逐漸成為地方財(cái)稅大戶，并延續(xù)至今。

“房?jī)r(jià)挺了那么久了，地方政府的壓力很大，很多專家以及其他階層的人也看到了這種局面是不合理、不公平的。”陳志武表示，為什么地方政府可以壟斷房地產(chǎn)開發(fā)的土地供應(yīng)權(quán)，而真正擁有土地的村集體反而沒有權(quán)利決定把他們?cè)緭碛械耐恋厝ジ惴康禺a(chǎn)開發(fā)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？這種局面顯然是不公平的，應(yīng)該結(jié)束。

有必要確定自貿(mào)區(qū)邊界

9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。在多數(shù)專家眼里，上海自貿(mào)區(qū)包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理四個(gè)領(lǐng)域，核心在于重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

據(jù)《新民晚報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，自上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，貿(mào)易金融創(chuàng)新最“起勁”，一些內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)搶占先機(jī)，注冊(cè)投資、金融服務(wù)公司，希望能享受到政策紅利。

陳志武表示，“建議每個(gè)省要一個(gè)自己的自貿(mào)區(qū)，因?yàn)檫@是機(jī)會(huì)平等的具體表現(xiàn)。實(shí)際上，我們也希望上海能夠真正有一個(gè)在金融、創(chuàng)業(yè)等方面的自由貿(mào)易區(qū)。尤其是對(duì)于金融，這個(gè)界限是很難確定的。接下來，怎么把上海自貿(mào)區(qū)與中國(guó)其他非自貿(mào)區(qū)的界限確定下來，這是非常關(guān)鍵的?！?/p>

在陳志武看來，從某種意義上來看，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，之所以意義不像我們想的那么大，是因?yàn)橐延邢愀圻@個(gè)真正意義上的中國(guó)自貿(mào)區(qū)，如果實(shí)在想在內(nèi)地建立一個(gè)類似香港的自貿(mào)區(qū)，一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法是，把深圳歸屬到香港的管轄范圍，在物理和非物理的意義上，需要花的資源和精力不至于那么多。