新華網(wǎng)上海10月21日電(“新華視點”記者 周蕊 潘旭)發(fā)卡點290個，退卡點1個，想退張余額超過10元的卡，大老遠(yuǎn)跑來，卻被告知要提供購卡充值發(fā)票，工本費還不退……在中國石化加油卡長寧路退卡點，消費者發(fā)起牢騷。

如今消費者的生活中充斥著各種預(yù)付費卡，原本為了方便生活，但一些國有企業(yè)發(fā)卡卻造成種種麻煩：工本費不退、退余額繁瑣……一張普通的IC卡成了一些單位工作作風(fēng)的鏡子。

發(fā)卡點290個，退卡點1個

提起“退卡難”，上海的王先生第一反應(yīng)就是中國石化加油卡，相比全市290個充值和發(fā)卡中心，辦理10元以上余額的退卡點僅有一家。“關(guān)鍵是煩，必須要出示購卡和充值發(fā)票。”

王先生手頭的幾張加油卡都是朋友送的，都是不記名卡，并沒有發(fā)票，“感覺是發(fā)卡單位故意設(shè)置的一個障礙。”

不記名卡不掛失、不退工本費、余額用不盡……不少消費者還向記者反映這張加油卡帶來的其他煩惱。記者來到上海市中心一個加油站的發(fā)卡點，在一份加油卡辦卡協(xié)議上，上述這些“麻煩之處”幾乎都以條款形式赫然在列。

“我始終搞不明白，為何10元工本費不退，我手頭有10來張這卡，都是浪費。”加油站一位司機(jī)對記者說。

消費者們還發(fā)現(xiàn)，加油卡在用完前會自動剩下小額余額。石化方面解釋：根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有關(guān)加油機(jī)計量器具規(guī)范要求，加油機(jī)生產(chǎn)廠商為防止加油機(jī)在加油時過沖造成的計量誤差，在生產(chǎn)加油機(jī)時采取了保護(hù)性設(shè)計，限定了0.1升的預(yù)留金額。相關(guān)誤差符合國家加油機(jī)誤差標(biāo)準(zhǔn)。這筆小額余額可以辦理退款。

“為什么保護(hù)設(shè)備卻要麻煩我們，只有能透支的消費卡，從沒碰到過用不完的消費卡，要么為了幾毛錢跑一次辦退款，要么就眼睜睜看著這些零頭浪費。”正在加油站為私家車加油的劉小姐說。

只顧利益罔顧服務(wù) “霸王條款”攫取“超額利潤”

事實上，這類并不方便的消費卡不止一例，不少還是由國有企業(yè)所發(fā)，與民生緊密關(guān)聯(lián)。

北京的公交“一卡通”就是一個典型。記者在北京市政一卡通官網(wǎng)上看到，北京共有2000多個一卡通業(yè)務(wù)辦理點，但是受理退卡業(yè)務(wù)的卻只有40多個，其中能辦理壞卡退卡業(yè)務(wù)的網(wǎng)店只有20幾個。而據(jù)媒體報道，一卡通壞卡辦理退卡、退資業(yè)務(wù)需要在7個工作日后到同一地點才能取，以至于形成了專業(yè)的壞卡退卡“黃牛”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些“不方便”所帶來的經(jīng)濟(jì)效益驚人。以中石化加油卡為例，雖然中石化未公開卡片銷量信息，但一位業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬：一個大城市300－400個加油站，平均一個點一天退5張卡，這筆工本費一年就有700萬元左右，“還不算上很多人因麻煩而不退的余額。”

上海市集成電路行業(yè)協(xié)會副秘書長薛自說，收取工本費和設(shè)置退額門檻都阻礙了卡片的回收，因此發(fā)卡單位還會不斷地制作發(fā)放IC卡，考慮到一張IC卡制作、發(fā)放成本只有幾毛錢到1元多，利用差價盈利的行為得以持續(xù)。

上海政法學(xué)院教授湯嘯天說，發(fā)卡企業(yè)還獲得了通過對預(yù)付資金的控制，獲得大量屬于消費者的沉淀資金，起到了現(xiàn)金流的作用并獲得利息，理應(yīng)對公眾的退卡等提供更為便利的服務(wù)。

上海市消保委點評指出，預(yù)付卡工本費不得退還的做法屬于侵犯消費者公平交易權(quán)的不合理做法。預(yù)付卡作為經(jīng)營者提供服務(wù)的工具，卡的成本理應(yīng)由經(jīng)營者承擔(dān)。

卡片折射作風(fēng) 便民卡不能“卡”住民生

業(yè)內(nèi)人士指出，這種不合理做法就如同“霸王條款”，特別是在電信、供電、供氣、供水等壟斷性行業(yè)更是重災(zāi)區(qū)。企業(yè)利用自己的壟斷地位，強(qiáng)迫消費者接受不合理的條款，而消費者在無法選擇的情況下，只能被動接受這些“霸王條款”，很難與制定者抗衡。

記者體驗了一些商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放的預(yù)付消費卡，不少為了爭奪客戶，費盡心機(jī)提升服務(wù)質(zhì)量。在市場競爭的作用下，一些卡片不僅辦退容易，優(yōu)惠打折力度還很大。反觀競爭性不強(qiáng)、國有企業(yè)掌控的領(lǐng)域，依然是一片“不愁賣”的作風(fēng)。

專家指出，繁瑣復(fù)雜、令人生畏的退卡規(guī)則看似是技術(shù)上的“小問題”，背后卻折射出這些單位多思管理者利益、少想辦事者便利的工作作風(fēng)。

“目前都在談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，這股清風(fēng)也應(yīng)該刮向這些與民生密切相關(guān)的、經(jīng)營公用事業(yè)的國有企業(yè)，畢竟提供的都是公共服務(wù)。”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長吳志華指出，辦證也好，退卡也罷，管理者必須摒棄慣性思維，把方便老百姓放在首位。

湯嘯天說，“群眾跑腿”的事不能光由政府部門說了算，公眾參與規(guī)則制訂和修改是不可缺少的。如果在制定規(guī)則、都有公眾參與，相關(guān)信息都是公開的，“退卡”就不會成為那么大的難題。