每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

國內(nèi)煤層氣正面臨產(chǎn)量、利用量增長雙雙放緩的局面，業(yè)界開始擔(dān)憂“十二五”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國石化聯(lián)合會有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告獲悉，目前，國內(nèi)煤層氣出現(xiàn)增速放緩跡象，去年以來，全國累計(jì)抽采量遠(yuǎn)低于過去5年的平均增速；利用總量和利用率同比分別下降1.9%和11個(gè)百分點(diǎn)。從目前的情況判斷，完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)難度很大。

“去年以來，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有所放緩，上述預(yù)測判斷是站得住腳的。”昨日（10月21日），國內(nèi)一家大型煤層氣開發(fā)企業(yè)政策研究人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》說道。

9月國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣抽采利用的意見》（國辦發(fā)[2013]93號），行業(yè)分析人士指出，此次意見仍以文字性表述居多，并沒有確定補(bǔ)貼的實(shí)際數(shù)額等相關(guān)內(nèi)容，煤層氣開發(fā)短期想要擺脫“煤層氣開采服從煤炭開采”，存在一定的難度;建議加大對煤層氣相關(guān)領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度。

煤層氣利用率低成難題/

按“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國煤層氣產(chǎn)量300億立方米，地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。

中國石化聯(lián)合會報(bào)告稱，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，初步估算，未來共需完成10000余口鉆井，新增鉆井?dāng)?shù)幾乎是歷年鉆井總數(shù)之和，也就是說“十二五”的后3年，各主要生產(chǎn)企業(yè)須以年均翻番的速度發(fā)展，并在2014年底前完成所需產(chǎn)能建設(shè)的鉆井工作量。截至2012年底，國內(nèi)累計(jì)施工煤層氣井13580口。

據(jù)了解，“十二五”規(guī)劃生產(chǎn)任務(wù)分解到各主要煤層氣企業(yè)中，其中中聯(lián)煤35億立方米，中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團(tuán)55億立方米、河南煤層氣集團(tuán)3億立方米。

上述報(bào)告指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，煤層氣產(chǎn)量和利用量沒有出現(xiàn)預(yù)期的增長。相比于2011年，2012年全國煤層氣產(chǎn)量增量、利用量增長幅度有所放緩。從目前的情況判斷，完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)難度很大。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國累計(jì)抽采125億立方米，僅比2011年增長了10億立方米，同比增長8.7%，遠(yuǎn)低于過去5年的平均增速；利用總量52億立方米，利用率41.5%，同比分別下降1.9%和11個(gè)百分點(diǎn)。

“這個(gè)結(jié)果是聯(lián)合會推算出來的，基本上是成立的?！鄙鲜雒簩託夤救耸空f道。

中商智業(yè)一名分析師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從近兩年的數(shù)據(jù)看，煤層氣抽采量有所提升，但是利用率卻出現(xiàn)明顯下降，即使企業(yè)為完成政府規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤層氣抽采量的短期增長，利用率低的問題依然將影響煤層氣開采企業(yè)的發(fā)展動力。

開采受制成本、礦權(quán)等因素/

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在93號文件出臺時(shí)談到，煤層氣產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。

上述分析師認(rèn)為，由于缺乏配套的外送管道，中石油在山西和陜西兩省的煤層氣開發(fā)業(yè)務(wù)處于嚴(yán)重的成本倒掛狀態(tài)。目前中石油陜西省煤層氣出氣井平均產(chǎn)氣量約300~350立方米/日，按照穩(wěn)產(chǎn)期18年、現(xiàn)行1.56元/立方米的氣價(jià)計(jì)算，1300口出氣井總收益約40億元。而鉆井實(shí)際成本超過百億。

現(xiàn)行煤層氣抽采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0.2元。中國石化聯(lián)合會建議國家參照頁巖氣政策，對煤層氣企業(yè)銷售煤層氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼由目前的0.2元/立方米調(diào)節(jié)到0.4元/立方米以上。煤層氣發(fā)電多余電量由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，將目前0.25元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼提至0.30元/千瓦時(shí)。

“煤層氣企業(yè)經(jīng)營權(quán)被煤礦企業(yè)所侵權(quán)也是一個(gè)重要的制約因素，問題突出?！鄙鲜雒簩託夤救耸空f道。由于煤層氣的采礦權(quán)與煤炭重合，又分屬于不同主體。國家明確提出“先氣后煤”的開采主張，但是大部分煤企出于井網(wǎng)破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮，越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞绞召徝簩託獠傻V權(quán)。

中國石化聯(lián)合會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)煤地區(qū)容易出現(xiàn)“以煤壓氣”現(xiàn)象，往往存在煤炭優(yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象。

中國石化聯(lián)合會認(rèn)為，完成“十二五”煤層氣規(guī)劃目標(biāo)，需大批量鉆井，建議相關(guān)部門研究煤層氣開發(fā)土地使用政策，簡化用地手續(xù)，減少土地征用的中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加快煤層氣骨干管道建設(shè)，發(fā)展煤層氣管道網(wǎng)絡(luò)。