每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（10月21日），在京發(fā)布的中小城市綠皮書指出，中小城市劃分新標(biāo)準(zhǔn)出爐，全國共有中小城市2816個，占全國經(jīng)濟(jì)總量的84.5%。但我國中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域城鎮(zhèn)化率僅為35.1%。

這份綠皮書在由東北亞開發(fā)研究院、中國社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會等單位聯(lián)合發(fā)布。

中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會常務(wù)副主任兼秘書長楊中川在發(fā)布會上說，中小城市在城鎮(zhèn)化能否得到健康發(fā)展，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成敗。他表示“局面并沒有那么樂觀，卻也恰恰說明有潛力”。

我國中小城市共2816個

綠皮書提出，依據(jù)中國城市人口規(guī)模和人口分布現(xiàn)狀，較為合理的城市規(guī)模等級劃分標(biāo)準(zhǔn)是：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬～100萬的為中等城市，100萬～300萬的為大城市，300萬～1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨型城市。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，中小城市實際上就是市區(qū)常住人口在100萬以下的城市。但此處所指的中小城市，不是建制市的概念，不僅包含常住人口100萬以下的建制市市區(qū)，也包括未成為建制市的縣及縣級以上行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)。

綠皮書還稱，除建制市之外，全國有48個地級區(qū)劃、1624個縣級行政區(qū)劃并非建制市，但這些地區(qū) （州、盟）、縣（自治縣、旗）的中心城鎮(zhèn)，也已經(jīng)聚集了相當(dāng)規(guī)模的人口，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與建制市的市區(qū)較為接近，中心城鎮(zhèn)居民享受著城市化的生活方式。因此，這些中心城鎮(zhèn)，也可以歸屬于中小城市。此外還包含可以納入廣義的中小城市范疇的市轄區(qū)為613個。

按照綠皮書的統(tǒng)計，全國2816個中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬平方公里，占國土面積97.3%；總?cè)丝谶_(dá)11.56億，占全國總?cè)丝诘?5.4%。

而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2012年，中小城市及其影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)43.92萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的84.5%；地方財政收入達(dá)42521.8億元，占全國地方財政收入的69.62%。

2020年城鎮(zhèn)化率超60%

楊中川說，2000年～2012年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，僅為35.1%。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國城鎮(zhèn)化目前面臨四大挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源環(huán)境代價大，發(fā)展模式不可持續(xù)；土地依賴嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化的不完全性特征十分明顯。

綠皮書預(yù)測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中，比2010年新增城鎮(zhèn)人口1.67億。

綠皮書建議，要突破中小城市發(fā)展的體制機制障礙，包括公共資源配置不均，戶籍制度改革滯后，行政管理體制和干部管理體制僵化，法制建設(shè)任務(wù)艱巨，社區(qū)組織不健全等問題。

“未來10年或20年內(nèi)，中國能不能讓城鄉(xiāng)居民公平共享改革發(fā)展成果，其中一個關(guān)鍵點就是看縣域經(jīng)濟(jì)、中小城市能不能更好、更快地發(fā)展”。鄭新立說，在縣域范圍內(nèi)，中小城市城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到50%左右，就會對全國的城鎮(zhèn)化率的合理提升給予有力的支持。

中小城市綠皮書高級顧問、中央黨校原副校長李君如在發(fā)布會上表示，中小城市是我國行政區(qū)劃體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點，中小城市加快科學(xué)發(fā)展，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善需求結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會，對于加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會意義重大。