每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

18日，財政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1～9月累計，全國財政收入98389億元，同比增加7801億元，增長8.6%。其中，稅收收入84412億元，同比增長9%。

前三季度全國公共財政支出91532億元，距離2013年財政支出預(yù)算還有4.8萬億的規(guī)模。有關(guān)專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，財政結(jié)余與“三公經(jīng)費”控制有一定關(guān)系。目前各出臺穩(wěn)增長保底線計劃，其中部分財政結(jié)余資金可能用于該計劃中。

年底財政支出結(jié)余近5萬億

9月份，全國財政收入9362億元，比去年同月增加1103億元，增長13.4％。其中，中央財政收入4232億元，同比增長15.5％；地方財政收入5130億元，同比增長11.7%。

從中央和地方看，中央收入增幅前三個季度分別為下降0.2%、增長3.1%和11.6%，累計增長4.5%。財政部稱，中央收入第三季度增幅明顯回升，主要是受經(jīng)濟逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)以及一些一次性收入繳庫、退庫不可比等特殊因素影響，扣除這些特殊因素，第三季度實際增長6%左右。

財政部網(wǎng)站顯示，在財政支出方面，1～9月累計，全國公共財政支出91532億元，比去年同期增加7413億元，增長8.8％。其中，中央財政本級支出14279億元，同比增長2.8%；地方財政支出77253億元，同比增長10%。

根據(jù)今年初財政部 “關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告”，全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。

據(jù)此計算，四季度全國財政部門預(yù)算仍有48098億元，約占全年支出的34.44%。而2012年全年全國公共財政支出125712億元，四季度支出41594億元，今年四季度可支配財政支出超過了去年同期約33.08%的比例。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“財政資金閑置主要是財政預(yù)算的準備和前期工作做得不到位?！?/p>

另一方面，財政結(jié)余與控制“三公經(jīng)費”也有關(guān)。本月19日，廣州有53個市直屬政府部門、單位在網(wǎng)上公開亮出2012年部門決算，顯示有結(jié)余的部門不少，“三公經(jīng)費”則大都呈不同程度下降，“三公”經(jīng)費支出較上年度下降的部門占大多數(shù)。

財政部今年初公布的2013年中央本級預(yù)算 “三公經(jīng)費”減少1.26億元，將李克強總理承諾的“三公經(jīng)費”只減不增落到實處，并推動國家機關(guān)帶頭過緊日子。在最近幾個部委公布的實際 “三公經(jīng)費”決算報告的中央部門中，多數(shù)部門的“三公經(jīng)費”實際執(zhí)行數(shù)額低于預(yù)算，出現(xiàn)“結(jié)余”。

相關(guān)專家表示，在財政部的嚴厲控制下，財政支出結(jié)余與“三公經(jīng)費”控制有一定關(guān)系。

另外，財政的結(jié)余也給了地方政府穩(wěn)增長的空間。宏源證券固定收益總部首席研究員范為表示，地方政府穩(wěn)增長的方法不多，投資拉動GDP是有效手段，而財政結(jié)余資金恰巧可以用于地方穩(wěn)增長的投資。

預(yù)算法短期難以出臺

根據(jù)最近公布的央行貨幣統(tǒng)計顯示，2013年8月政府存款余額為37140.37億元，已連續(xù)4個月超過3萬億，國庫存款余額還維持在高位。

王雍君認為，“少量的結(jié)余是可以理解的。但是這些年來，年底財政的實際結(jié)余超過正常結(jié)余，說明預(yù)算管理、財政體制、國庫管理方面存在漏洞?！?/p>

對此，有關(guān)專家表示，《預(yù)算法》修正案要通過出臺一些有效舉措，解決預(yù)算項目編制不細、缺乏月度支出比例等編制問題；解決有關(guān)部門始終存在花錢前松后緊的習(xí)慣問題。

不過，被稱為我國 “經(jīng)濟憲法”的《預(yù)算法》修正案今年仍未能出臺。此前，全國人大已經(jīng)連續(xù)幾年討論修改《預(yù)算法》，目前已完成二審，但三審遲遲未能進行。

國家發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉在9月召開的莫干山會議上表示，預(yù)算法修正案預(yù)計將在十八屆三中全會后，即12月份的全國人大常委會上進行第三次審議。

王雍君表示，到目前為止，《預(yù)算法》修正案遲遲不能出臺，“主要是爭議太多，共識很少，牽扯到諸多利益糾結(jié)的問題。”