每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

“煤價跌了這么多，為什么采暖費(fèi)不降？”近日，隨著北方供暖期來臨，煤價暴跌采暖費(fèi)卻雷打不動，再次引起社會熱議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采暖系統(tǒng)一直延續(xù)政府定價，不同省份會有區(qū)別，北京市目前執(zhí)行的是2001年出臺的采暖費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。而整個采暖供熱系統(tǒng)的成本、盈利及價格等問題，似乎是一筆糊涂賬。

記者采訪的多家企業(yè)表示，采暖業(yè)務(wù)在過去煤價高的年份基本上靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營，而今年也是“微利”。伴隨推行“煤改氣”的范圍越來越大，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向記者表示，推行“煤熱聯(lián)動”機(jī)制時機(jī)已到。

居民質(zhì)疑：采暖費(fèi)為何多年不變

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，從去年同期至今，煤炭價格已經(jīng)下跌了約100元/噸，雖然目前已經(jīng)開始上漲，但煤價整體還是處于低點(diǎn)。而在燃煤供暖中，煤炭原料的成本大概占到50%至60%。相比跌跌不休的煤價，有居民質(zhì)疑采暖費(fèi)價格為何雷打不動。

北京市發(fā)改委官網(wǎng)顯示，目前北京市執(zhí)行的居民采暖價格標(biāo)準(zhǔn)還是2001年發(fā)布的價格標(biāo)準(zhǔn)。通過市熱力集團(tuán)中心網(wǎng)，即熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱方式為居民價24元/建筑平方米（每采暖季）；而通過燃煤鍋爐供熱的價格為直供16.5元/建筑平方米，間供19元/建筑平方米；第三種通過燃?xì)猓ㄓ汀㈦姡╁仩t供熱的是30元/建筑平方米。

北京一大型供暖企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這個標(biāo)準(zhǔn)還是2001年制定的，到現(xiàn)在大概近13年未變過。

記者從大連及沈陽地方供暖企業(yè)處了解到，目前這兩個地區(qū)的采暖費(fèi)都為28元/建筑平方米。而這個價格也是延續(xù)了好多年，其中大連市之前開了3年的采暖費(fèi)調(diào)整聽證會，才把價格從25元/建筑平方米提高到了現(xiàn)在的水平。

據(jù)了解，居民集中供熱價格目前實行政府定價管理，其中不僅僅是終端居民用采暖費(fèi)由政府定價，供暖企業(yè)在購買上游熱電廠的熱力的價格亦是政府定價。

企業(yè)叫屈：往年以補(bǔ)貼維持運(yùn)營/

同樣是以煤炭為主要原料的下游企業(yè)，熱電企業(yè)并沒有像火電企業(yè)那樣迎來逆襲。

大連熱電證券部人士告訴記者，往年煤價高的時候，公司供暖業(yè)務(wù)是虧損的，目前即便煤價大幅下跌了，“也僅僅是微利”。煤炭僅僅是原料的一種，而其他的類似于運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)和企業(yè)點(diǎn)火的原料費(fèi)都出現(xiàn)上漲，“因為不盈利政府有時候也會發(fā)放一些補(bǔ)貼。”來自于政府補(bǔ)貼或者其他“非經(jīng)常性損益”，幾乎成了這些采暖上市企業(yè)盈利的主要途徑。

惠天熱電2013中報顯示，上半年公司營業(yè)收入8.57億元，同比增7.12%，凈利潤為1510萬元，同比微增1.81%。不過，扣除了非經(jīng)常性損益的凈利潤卻只有543萬元，同比減少近30%?；萏鞜犭姽┡?、供氣業(yè)務(wù)一項顯示，目前的毛利率僅有4.97%，相比去年同期還略有下降，而其營業(yè)成本更沒有體現(xiàn)出煤價下跌帶來的好處，同比還增加了10.56%。

而另外一家主營業(yè)務(wù)包含供暖的上市公司大連熱電的財報顯示，今年上半年同期扭虧為盈，實現(xiàn)凈利潤800多萬元。其中報也提到“上半年經(jīng)營環(huán)境與同期相比有較大變化，主要是因煤炭市場價格下降，經(jīng)營成本大幅降低，而經(jīng)營收入無太大變化，總體生產(chǎn)經(jīng)營情況比同期有較大好轉(zhuǎn)。”該公司證券部人士告訴記者，目前供暖的業(yè)務(wù)盈利了也是微利，因為之前煤炭成本過高，政府會有相應(yīng)的補(bǔ)貼。

在以燃煤供熱為主的東北地區(qū)，煤炭價格的變動對于采暖費(fèi)的成本帶來了不小的影響，但是另一項“煤改氣”政策卻引人關(guān)注。

上述北京供暖企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)政策，北京要在2015年之前，五環(huán)內(nèi)全部告別燃煤供暖，改成天然氣。對企業(yè)而言，要在今年的供暖期之前全部告別燃煤供暖。“天然氣的價格相比煤炭要貴很多，這個成本是要增加很多的。目前企業(yè)無法保證盈利，所以會有來自政府的補(bǔ)貼。”

專家建議：“煤熱聯(lián)動”時機(jī)已到

公開資料顯示，目前地方供熱供暖的定價基本上還是由政府定價，政府定價采用的是成本加成辦法。但是目前面臨的問題是原料成本不透明，老百姓不理解，另外將面臨“煤改氣”，而天氣然價格勢必更貴等問題。

采暖費(fèi)是否可以像電價那樣實行聯(lián)動機(jī)制？對此，林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“煤熱聯(lián)動”機(jī)制是必須要推行的。他從兩方面進(jìn)行了闡述：一方面在于“如果內(nèi)有聯(lián)動機(jī)制的話，即使你的原料價格沒漲，但是老百姓可能不知道，估計也不愿意知道，煤炭價格上漲，而供熱價格不漲，這個老百姓是不會有問題的，但是煤炭價格跌很多，供熱價格不調(diào)的話，老百姓就會有意見、有疑問。”而另一方面，從今后的趨勢來看，天然氣供熱會在更廣的范圍內(nèi)推行，“但是天然氣供氣的價格和煤炭供熱的價格差距非常大，假定從一開始就沒有‘煤熱聯(lián)動’的好習(xí)慣，將來調(diào)價是很困難的，因為將來更大范圍推行天然氣供暖的時候，價格問題就會更加敏感，與其那個時候做聯(lián)動，不如現(xiàn)在就做。”

林伯強(qiáng)同時稱，“現(xiàn)在推‘煤熱聯(lián)動’政策正當(dāng)時，一個是解決了煤和熱之間的聯(lián)動，另一方面可以為今后的煤改氣做一個準(zhǔn)備。”

昨日（10月23日）據(jù)《河北日報》報道，河北省將逐步建立煤熱聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)煤炭到廠價格變化達(dá)到或超過10%后，熱力出廠價格也將進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)河北省規(guī)定，煤熱價格聯(lián)動的周期以不少于一年為一個聯(lián)動周期。熱力出廠價格調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)整對用戶的熱力銷售價格，如上調(diào)居民采暖用熱價格，應(yīng)依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當(dāng)保障措施。