每經編輯 每經記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

繼今年上半年多地收緊信貸政策后，公積金持續(xù)“饑渴”，仍在觸動著公眾神經。近期，杭州、廣州、青島等地又曝出公積金貸款難的消息。而之前在濟南甚至還出現(xiàn)了“擠提”現(xiàn)象。

針對公積金持續(xù)吃緊的局面，10月中旬以來，《每日經濟新聞》記者從河南新鄉(xiāng)市、江蘇蘇州市等地獲悉，多個地方政府頻頻出招，推出專項政策，部分地方開展大范圍公積金“繳存擴面”。該專項政策將勞務派遣人員、長期臨時工納入到住房公積金制度中，以及確定80%的“繳存擴面”覆蓋目標。

有業(yè)內人士指出，雖然多地的相關部門聲稱公積金額度充足，但現(xiàn)實情況是公積金的確出現(xiàn)了緊張。目前我國公積金制度還不夠完善，要想達到制度公平還需要作出適時、適當?shù)恼{整。

部分地方開展繳存擴面

10月中旬以來，多省、市開始沖刺住房公積金的征繳目標。按照某地方公積金部門負責人的解釋，作為一項互助性、封閉運作的資金，公積金的繳存面直接與市民買房后的公積金使用掛鉤。因而，繳存者越多，公積金資金越寬裕，反之則更加緊張，強化公積金繳存工作，成為公積金工作的重中之重。

新鄉(xiāng)市房管局局長、住房公積金管理委員會副主任聶玉國在10月17日接受媒體采訪時表示，近階段擴面的標準是嚴格執(zhí)行國家和省、市有關規(guī)定，將住房公積金繳存工作作為一項“重點工作”納入年度工作計劃。

“要將本單位尚未繳存住房公積金的各類職工，特別是將聘用人員、勞務派遣人員、長期臨時工納入住房公積金制度中來，力爭全新鄉(xiāng)市住房公積金覆蓋率在2014年底前達到80%。”聶玉國表示。

今年5月，有消息稱，國家住建部正針對住房公積金制度展開調研，初步調研結果顯示，我國住房公積金覆蓋范圍存在較大差異，有待進一步擴大。同時，住房公積金的繳納在不同行業(yè)、企業(yè)之間差異較大，非公有制企業(yè)，尤其是中小企業(yè)繳存比例普遍偏低。但是，并未指出將勞務派遣人員及臨時工亦應納入剛性擴面征繳的范圍。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在今年5月，新鄉(xiāng)市政府就“繳存擴面”專門下發(fā)過《關于擴大住房公積金覆蓋面工作的實施意見》，明確指出“特別是將聘用人員、勞務派遣人員、長期臨時工納入到住房公積金制度中來”。

對上繳資金不到位的單位，將申請法院強制執(zhí)行。聶玉國直言，對兩次上門動員宣傳仍不辦理住房公積金繳存登記手續(xù)的單位，要及時發(fā)送住房公積金催繳函；對于致函后仍不繳納的，要按照國務院《住房公積金管理條例》規(guī)定，給予行政處罰并申請人民法院強制執(zhí)行，在媒體上予以曝光。

針對覆蓋面提出沖刺要求的，不止新鄉(xiāng)市一個地區(qū)，10月下旬，蘇州市亦對住房公積金征繳工作提出要求，表示力爭年末實現(xiàn)“職工月均繳存水平比上年提高10%”，及“全市城鎮(zhèn)職工繳存住房公積金覆蓋率達到80%”的“雙實現(xiàn)”擴面目標。

蘇州市稱，“要實現(xiàn)覆蓋面從80%到90%的跨越，我們要做的工作還很多。”蘇州市公積金中心相關負責人在接受媒體采訪時表示，本地戶籍職工是住房公積金制度最直接、最穩(wěn)定、最現(xiàn)實的保障對象，擴面首先要從本地職工入手。

為此，蘇州市內公積金管理機構從去年底就著手開展調研，與公安、社保、統(tǒng)計等部門建立數(shù)據(jù)比對，對本地戶籍職工公積金繳存情況進行調查摸底。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前蘇州市（園區(qū)除外）公積金繳存職工超過180萬人，居全省首位。今年1~9月，共歸集公積金124.6億元，約占全省歸集總量的近20%。截至今年上半年，蘇州市公積金中心計劃全年完成繳存額170億元，新增繳存職工35萬人，凈增17萬人。

記者了解到，除了蘇州、新鄉(xiāng)，浙江海鹽等地也加入“繳存擴面”的隊伍，并詳細列出2015年前的公積金征繳目標。

專家建言制度完善

針對住房公積金的每次爭議，都觸動決策層對公積金制度公平性的思考。實現(xiàn)公平，不能只盯著繳存。中低收入者除了繳存額度較低外，在使用上也有種種不便。

有業(yè)內人士指出，從制度層面來看，目前我國公積金制度還不夠完善，要想達到制度公平還需要作出適時、適當?shù)恼{整。

蘇州市政府已經意識到上述問題，并明確提出，現(xiàn)階段的公積金繳存擴面工作，要邁向“提質增資”的過程，這不僅是居民收入倍增的應有組成部分，也是鞏固存量、擴大增量的重要階段。

在今年5月份住建部初期調研的基礎上，有業(yè)內人士認為，解決住房公積金不公平的問題，根本上還是要從制度的改進和完善方面入手。

接下來，有必要進一步出臺、完善相關法律法規(guī)，增加單位繳交的強制性，明確征繳范圍。同時，規(guī)定可操作性強的懲戒措施，各級人民法院、勞動仲裁委員會對職工提起的住房公積金訴訟必須受理；將住房公積金作為一種普惠制安排，覆蓋到全社會所有職工，特別要消除用工身份上的差別和歧視。

中原地產研究總監(jiān)張大偉在接受媒體采訪時曾建議，為實現(xiàn)制度層面的優(yōu)化，體現(xiàn)公平性，制度調整應更關注低收入群體，即公積金一定程度上應照顧到低收入者的貸款需求，不應單純按照繳納額考慮貸款額。他建議，政府使用部分公積金建設保障房，優(yōu)先分配給繳納公積金的低收入職工。

他還建議，擴大公積金的使用范圍，用于支付租金、裝修、交物業(yè)費、取暖費等與住房相關的各項支出。對特殊家庭，可以用于子女上學、醫(yī)療等應急性支出，減少強制儲蓄對居民消費的抑制。同時，要強化監(jiān)督和管理機制，建立起規(guī)范的會計、審計、信息披露和社會監(jiān)督機制，削弱公積金制度的不公平因素。

除了制度層面的優(yōu)化，有專家曾對《每日經濟新聞》記者指出，我國公積金尚未建立存貸比率、穩(wěn)定有效的公積金保值增值投資渠道等機制，加上部分公積金超量發(fā)放，難以正常增值。目前解決問題的關鍵在于，公積金管理部門須根據(jù)公積金資金存量情況放貸，控制貸款盲目擴張和發(fā)放。