中美角力主導(dǎo)全球秩序

確實(shí)，中國(guó)已加入改變?nèi)蛑刃虻膹?fù)雜的多邊外交活動(dòng)。不過(guò)，無(wú)論中國(guó)的上層統(tǒng)治者喜歡不喜歡，西方現(xiàn)在還沒(méi)有準(zhǔn)備調(diào)整現(xiàn)有的世界秩序以滿足中國(guó)的愿望。

譬如，近年來(lái)，以美國(guó)為首的一些高收入國(guó)家(包括澳大利亞、加拿大、馬來(lái)西亞和新加坡在內(nèi))開(kāi)啟“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)談判，該協(xié)定明顯把中國(guó)排除在外。新的貿(mào)易安排的目標(biāo)并非是把中國(guó)擠出國(guó)際貿(mào)易體系外，而是要在沒(méi)有中國(guó)參與的情況下制定規(guī)則，然后迫使中國(guó)接受這些規(guī)則。在安全方面，西方也在做著類似的努力。美國(guó)正在竭力借助“重心轉(zhuǎn)向亞洲”來(lái)加強(qiáng)其與中國(guó)周邊的一些國(guó)家的長(zhǎng)期關(guān)系，以便減緩中國(guó)謀求在西太平洋地區(qū)占軍事優(yōu)勢(shì)地位的努力。

與此同時(shí)，中國(guó)也一直非常努力地想繞開(kāi)西方。它建立了自己的安全機(jī)構(gòu)，譬如上海合作組織。中國(guó)還與金磚伙伴國(guó)(巴西、俄羅斯、印度和南非)定期舉行峰會(huì)，還在力圖建立一個(gè)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，該行的貸款投資組合規(guī)模有可能是世界銀行的三倍之多。

在日益形成的以美國(guó)和中國(guó)為首的秩序中，有很多全球機(jī)構(gòu)，譬如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。但它們經(jīng)常因成員國(guó)之間意見(jiàn)不合而陷入僵局。大家不是齊心協(xié)力改革現(xiàn)有共同論壇，相反，西方國(guó)家試圖建立一個(gè)“沒(méi)有中國(guó)的世界”，中國(guó)及其伙伴則試圖建立一個(gè)某些分析家所謂的“沒(méi)有西方的世界”。

不同于冷戰(zhàn)的新兩極化

一些國(guó)家不認(rèn)為世界性多邊機(jī)構(gòu)不可或缺，卻會(huì)更多依賴于富裕水平差不多的國(guó)家間組成的新網(wǎng)絡(luò)?？梢园阉斫鉃?ldquo;趨同性”。一個(gè)結(jié)果將是出現(xiàn)一種奇怪的新形式的兩極化，表面上看比過(guò)去20年更像是冷戰(zhàn)時(shí)期。不同之處將包括美國(guó)勢(shì)力減弱，華盛頓的競(jìng)爭(zhēng)伙伴更精明(和更成功)，不結(jié)盟國(guó)家更強(qiáng)大。但是，全球政治動(dòng)態(tài)也將完全不同于二戰(zhàn)后50年的政治動(dòng)態(tài)。

首先，不同于冷戰(zhàn)時(shí)期，這種競(jìng)爭(zhēng)將主要是地緣經(jīng)濟(jì)方面的而不是地緣政治方面的。

其次，美中競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)將是這兩個(gè)大國(guó)高度的相互依存，因?yàn)閮蓢?guó)經(jīng)濟(jì)互相滲透。但是，兩國(guó)的決策者們會(huì)認(rèn)為這種相互依存有風(fēng)險(xiǎn)，而不是關(guān)系轉(zhuǎn)暖的好兆頭。

第三，盡管在冷戰(zhàn)時(shí)期許多不結(jié)盟國(guó)家最終發(fā)現(xiàn)自己不得不選擇站隊(duì)，在今后的幾十年里，它們將能夠利用一些更靈活的集團(tuán)的存在，因?yàn)檫@些集團(tuán)不要求排他。結(jié)果將是形成一種混雜的世界秩序，其中，一些國(guó)家將能夠既與中國(guó)又與美國(guó)達(dá)成協(xié)議。

最后，北京和華盛頓將圍繞地位而不是意識(shí)形態(tài)而爭(zhēng)斗。中國(guó)迄今一直太弱太處于守勢(shì)，以至于不能清晰勾勒一種世界秩序來(lái)替代美國(guó)主導(dǎo)的自由世界秩序，但是，情況將要改變。中國(guó)和美國(guó)在解釋它們的動(dòng)機(jī)時(shí)都使用同樣的詞匯：“秩序”、“合法性”、“增長(zhǎng)”和“責(zé)任”。但是相同的語(yǔ)言會(huì)把它們分開(kāi)。(歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主任馬克·倫納德)

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