每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的陸續(xù)推出，引發(fā)全球關注。對于自貿(mào)區(qū)這一先有概念、再有論證的政策紅利試驗區(qū)，其政策的出臺和制定過程則是對現(xiàn)實、理性的回歸。

各項政策密集出臺/

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國慶假期開始之前，有關上海自貿(mào)區(qū)的政策就已密集出臺。最先公布的政策是在掛牌當日被推出的上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”。負面清單是上海市政府方面制定，國家商務部、發(fā)改委只是負責“指導、支持”。

在“負面清單”公布的同期，上海自貿(mào)區(qū)總體方案、六大開放領域、管理辦法、外商投資企業(yè)備案管理辦法、境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法等各項政策陸續(xù)公布，讓市場的眼光更多聚焦到上海自貿(mào)區(qū)上。

9月29日，文化部、銀監(jiān)會也下發(fā)通知，明確了對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的若干工作細則。同一天內(nèi)，證監(jiān)會、保監(jiān)會亦下發(fā)系列支持期貨證券業(yè)和保險業(yè)自貿(mào)區(qū)建設的政策。

此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，由于上海自貿(mào)區(qū)涉及發(fā)改委、商務部、一行三會等大量監(jiān)管主體，因此相關政策的起草、論證和擬定過程必定有復雜的政策博弈過程，自貿(mào)區(qū)管理的細則出臺緩慢亦凸顯出政策博弈之困難。

盡管月底有政策出臺的預期，但眼下關于自貿(mào)區(qū)的許多具體政策仍在辯論中。上海市市長楊雄近日也在公開透露，“負面清單”今后還會逐年調(diào)整。

政策落地系關注焦點/

政策出臺后，如何落地，也是各類企業(yè)重點關注的問題。比如，證監(jiān)會此前發(fā)布的《資本市場支持促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)若干政策措施》顯示，證監(jiān)會支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易，允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機構和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資。

依托上海自貿(mào)區(qū)搭建境內(nèi)外衍生品交易雙向平臺，無疑是期貨公司的當務之急。政策公布之后，國內(nèi)不少期貨公司開始咨詢、研讀上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各項改革政策，探討和暢想可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展的各種創(chuàng)新業(yè)務。不過，具體怎么執(zhí)行、業(yè)務創(chuàng)新如何推進還需要等待政策細則的明朗。

“證監(jiān)會的文件中，沒有明確自貿(mào)區(qū)內(nèi)的期貨公司營業(yè)部是否可以代理境外期貨業(yè)務，或者代理境外客戶參與境內(nèi)期貨交易。此外，很多有套保需求的境外實體企業(yè)尚未進駐自貿(mào)區(qū)，目前在自貿(mào)區(qū)設立期貨營業(yè)部的意義還不太大?！眹鴥?nèi)某期貨公司市場營銷部相關人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

“目前保監(jiān)會出臺了八大舉措支持自貿(mào)區(qū)建設，但可以看出，舉措中出現(xiàn)頻率最高詞語就是‘支持’?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學保險研究所所長粟芳日前接受媒體時公開表示，但其具體做法、具體支持措施還沒有。所以八大舉措可以說是保監(jiān)會對支持自貿(mào)區(qū)建設所作出的表態(tài)，而究竟如何做，怎么做還需要政府部門繼續(xù)出臺一系列更有操作性的政策。

此外，目前出臺的各項政策，大多被認為缺乏實質(zhì)性的突破。例如，在銀行開放方面，盡管已經(jīng)有十余家銀行獲批在上海自貿(mào)區(qū)成立分行或者支行，但這些銀行想要正式開業(yè)，為那些涌向自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供自貿(mào)區(qū)外還沒有的金融服務，還需要等待各種具體細則的出臺。目前一些針對上海自貿(mào)區(qū)的政策缺乏細則，尤其在金融改革的進程方面。而在自貿(mào)區(qū)被寄予厚望的金融改革（利率市場化、資本項目可兌換）實際上存在資本套利的風險。

因此，更實質(zhì)性的政策被寄予了希望。

上周，備受關注的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進口稅收政策終于浮出水面。財政部、海關總署、國家稅務總局三部委于10月15日對外公布了《關于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有關進口稅收政策的通知》。內(nèi)容涉及進口飛機增值稅率、加工后轉(zhuǎn)銷內(nèi)地征收進口環(huán)節(jié)稅和減免生產(chǎn)企業(yè)所需的機器、設備等貨物的進口稅以及設立保稅展示交易平臺等方面。

另一方面，記者獲悉，央行針對上海自貿(mào)區(qū)的金融方案細則已于前期完成審批，將于近日擇時公布。據(jù)悉，方案在人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制改革四個方面，都將出臺實質(zhì)性的具體舉措。但從整體方案來看，央行仍按照風險可控，穩(wěn)步推進的原則，推進創(chuàng)新舉措。