◎余豐慧

在十八屆三中全會即將召開之際，國研中心發(fā)布的“383”改革方案報告，備受輿論關(guān)注和熱議。這表明國內(nèi)外對十八屆三中全會的熱切期望，同時表明對新一輪改革內(nèi)容、重點和措施的極大關(guān)注。

國研中心發(fā)布的“383”改革方案中關(guān)于“推動金融體系改革”中的一項內(nèi)容引起筆者關(guān)注：“大幅降低各級政府對金融機構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構(gòu)的控制力?！?/p>

從國研中心“383”改革方案看，國有企業(yè)改革占據(jù)較大篇幅。這么多年，國企改革取得了巨大進展，特別是基本實現(xiàn)了公司化治理結(jié)構(gòu)的改造，一大部分實現(xiàn)了上市運行。

如何既能實現(xiàn)國家對國企的控制力，不使其利用強大優(yōu)勢與民爭利、侵害國家利益，又能激活國企活力，使其真正成為市場經(jīng)濟平等競爭的一份子呢？筆者認為，金股制或是有效出路。

金股是一種股權(quán)創(chuàng)新，最早出現(xiàn)在上世紀80年代，英國政府于1984年實施英國電信的私有化方案，在10年的3次減持過程中，英國政府完全放棄其擁有的股權(quán)與收益，只保留了1股金股。

金股的權(quán)利主要體現(xiàn)在否決權(quán)，而不是受益權(quán)或其他表決權(quán)，金股通常只有一股，幾乎沒有實際經(jīng)濟價值。主要是國企在私有化過程中，國家保持對企業(yè)的控制力而開出的對公司具有一票否決權(quán)的條件。從而防止和監(jiān)督企業(yè)在商品定價等方面侵害消費者利益，影響到國計民生，侵害國家利益等。后來，金股制成為發(fā)達國家國企股權(quán)多元化后國家對企業(yè)控制力和監(jiān)管的普遍形式。但是，意義卻與全資或者控股完全不一樣了。公司日常決策全部由出資人說了算，國家?guī)缀鯖]有與企業(yè)在利益上的糾葛。

金股制在中國也有過實踐案例。2007年7月，在哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓的哈爾濱中慶燃氣有限責任公司48%股權(quán)案例中，哈爾濱市國資委對哈中慶保留1%的金股。國資委代表哈爾濱市人民政府享有對公司重大事項的否決權(quán)。例如在涉及安全穩(wěn)定供氣、社會公共利益問題上，哈爾濱市國資委有權(quán)行使否決權(quán)。此外，收購方承諾，確保擁有1%股權(quán)的國資委在哈中慶董事會中至少擁有一個董事席位。

既然“383”改革方案中將經(jīng)營風險最大的國有金融機構(gòu)列為實施金股制對象，那么，其他國企包括央企改革都可以引入金股制。不妨將涉及國計民生、社會保障、國家經(jīng)濟安全等國有企業(yè)實行金股制改革。從宏觀層面來看，對國企實施金股制改革將使得我國整個微觀經(jīng)濟細胞完全在平等、公平起點上競爭，將徹底激活市場內(nèi)生動力，充分發(fā)揮市場機制高效配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，涉及國計民生項目仍然牢牢控制在國家手中。

從微觀層面來說，一是金股制通過國企股權(quán)多元化改革，企業(yè)將徹底置身于市場之中，徹底改掉行政化、官僚化的陋習，管理層將徹底由股東市場化選擇，行政化任命將一去不復返。

二是通過國企金股制改革將收回的國有股權(quán)資金充實到社會保障資金里，將徹底解決社保資金不足問題，將徹底構(gòu)筑好扎實的社會安全保障網(wǎng)。截至2011年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達85.37萬億元，加上國有金融企業(yè)資產(chǎn)，總資產(chǎn)在100萬億元以上。如果通過實施金股制、逐年減持股份，能夠收回50%的話，就足夠解決社會保障資金不足的所有問題。