每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（10月30日），國家能源局網(wǎng)站公布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，該政策一大亮點(diǎn)就是稅收減免政策，中央將會對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，并且將研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

同時，中央決定，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，并且鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財政自行確定。此外，就定價問題該政策指出，今后頁巖氣市場將逐漸靠近市場化，頁巖氣出廠價格實(shí)行市場定價。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，多位業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前頁巖氣的政策還有不足之處，稅收減免政策的細(xì)則尚待明確，僅僅依靠補(bǔ)貼不足以解決問題。

形成多主體并存格局

國家能源局明確表示，鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。

政策還指出，今后頁巖氣市場將逐漸靠近市場化，出廠價格實(shí)行市場定價。并且制定公平交易規(guī)則，鼓勵供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政策總體對企業(yè)利好。在環(huán)保壓力巨大，天然氣供應(yīng)緊張的局面下，國家對頁巖氣開發(fā)的扶持力度在加大，頁巖氣行業(yè)有望迎來新的投資熱潮。

王曉坤指出，目前頁巖氣開采實(shí)際上出現(xiàn)了政府熱、企業(yè)冷的局面，除了關(guān)注后續(xù)的補(bǔ)貼政策之外更應(yīng)該關(guān)注前期的技術(shù)和設(shè)備等方面。她認(rèn)為，由于技術(shù)不成熟造成對后續(xù)成果的不確定，打擊了企業(yè)的積極性。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“企業(yè)進(jìn)行開采之后如果沒有發(fā)現(xiàn)頁巖氣，就會承擔(dān)風(fēng)險，這就是后續(xù)的問題，但這主要是前期技術(shù)不成熟，探測、開采等技術(shù)不成熟的問題。”

稅費(fèi)減免細(xì)則未明確

我國對于頁巖氣的相關(guān)補(bǔ)貼政策早已制定。2012年，財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)出通知，中央財政將安排專項(xiàng)資金支持頁巖氣開發(fā)利用，對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年對頁巖氣開采企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人民幣0.4元（合0.06美元）/立方米。

按照當(dāng)時能源局的要求，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整，地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。

林伯強(qiáng)表示，按照當(dāng)前的頁巖氣政策，國家支持力度雖然很大，但是從企業(yè)表現(xiàn)來看并不是很積極，并且頁巖氣市場化已經(jīng)進(jìn)行了一段時間，但沒有取得明顯效果，所以并不是簡單地給補(bǔ)貼就可以的。

本次能源局也采取了類似的規(guī)定，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。對申請國家財政補(bǔ)貼的頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)年度報告實(shí)行審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業(yè)，國家將收回補(bǔ)貼并依法予以處置。

除此之外，本次政策的亮點(diǎn)在于對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策，此舉不僅能加快頁巖氣的開發(fā)進(jìn)度，而且能促進(jìn)頁巖氣的市場化進(jìn)程。

任林伯強(qiáng)表示，對于減免稅費(fèi)，具體如何減免還不是很清楚，沒有具體的細(xì)節(jié)。王曉坤評價稱，“整個產(chǎn)業(yè)政策并沒有詳細(xì)的數(shù)字，政策沒有細(xì)則，對于具體的規(guī)定還是不夠細(xì)。”

盡管如此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該政策對我國頁巖氣的開發(fā)能起到明顯的推動作用，能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。