每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

承擔(dān)著開放倒逼改革重任的上海自貿(mào)區(qū)掛牌已一月有余，但眾所期待的細(xì)則還未出臺(tái)。

昨日（10月31日），一位知情人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，上海市領(lǐng)導(dǎo)近期向中央高層匯報(bào)時(shí)如實(shí)稱，對(duì)于負(fù)面清單的管理有些跟不上。該人士還透露，最為核心的與“二率”和資本項(xiàng)下可自由兌換相關(guān)的金融開放細(xì)則還沒動(dòng)靜。

在這種情況下，該知情人士稱，年內(nèi)第二家自貿(mào)區(qū)獲批的可能性較小。同時(shí)，青島、江蘇方面申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)人士也對(duì)記者稱，一年半載之內(nèi)不太可能批第二家。

但上述知情人士稱，廣東和天津都最有可能是緊隨上海其后的 “榜眼”，其中一直是改革開放前沿陣地的廣東優(yōu)勢(shì)更大，因?yàn)榍昂５貐^(qū)已經(jīng)出臺(tái)了一些政策立足于服務(wù)業(yè)開放，并且在套利方面廣東今年也有過試錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)區(qū)金融細(xì)則仍在醞釀/

截至10月29日，上海自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站公布，“工商一口受理”辦結(jié)外資新設(shè)企業(yè)21家，外資注冊(cè)資本5.25億美元。辦結(jié)內(nèi)資新設(shè)企業(yè)213家，內(nèi)資注冊(cè)資本27.5億元。新入駐企業(yè)中，既包括世界500強(qiáng)跨國公司，也有國內(nèi)知名央企、民企。

在上海自貿(mào)區(qū)掛牌“滿月”之余，對(duì)于企業(yè)的進(jìn)駐情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)認(rèn)為是一個(gè)好的開始。對(duì)于金融開放缺席和負(fù)面清單過長的質(zhì)疑，他說，上海自貿(mào)區(qū)成型落地才經(jīng)歷了半年多的時(shí)間，作為試驗(yàn)區(qū)，更多肩負(fù)著探路的職責(zé)，制度創(chuàng)新任務(wù)非常艱巨。

“國務(wù)院批復(fù)的方案很明確，對(duì)金融開放提出的是‘分步實(shí)施’。第一個(gè)月沒有看到金融開放的細(xì)則，是因?yàn)榻鹑陂_放有很多豐富的內(nèi)容。”隆國強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，全新的制度創(chuàng)新政策不應(yīng)倉促出臺(tái)，需要保持權(quán)威性和穩(wěn)定性，在深入思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)之后出臺(tái)更加穩(wěn)妥。

“很多人對(duì)人民幣資本項(xiàng)下可自由兌換有誤解，它不等于資本大進(jìn)大出。”隆國強(qiáng)說，大規(guī)模資本跨境流動(dòng)對(duì)金融穩(wěn)定不利，“二線安全高效管住”其實(shí)意在收緊跨境流動(dòng)的管理。

此外，人們將人民幣資本項(xiàng)下可自由兌換想得太簡(jiǎn)單了，“以為一宣布可自由兌換就全部能自由兌換了。”隆國強(qiáng)說，人民幣資本項(xiàng)下包括100多個(gè)子項(xiàng)目，最先可能放開的是長期跨境可兌換項(xiàng)目。

“未來，可能會(huì)推進(jìn)有資格的內(nèi)資銀行做離岸金融業(yè)務(wù)。最重要的是資金的進(jìn)出是上海自貿(mào)區(qū)與國際市場(chǎng)的聯(lián)通，而不是自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)通。”隆國強(qiáng)說。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單過長很正常，并將隨著時(shí)間的推進(jìn)更快地縮短。“搞了幾十年的正面清單管理迅速轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，在很短的時(shí)間內(nèi)難出很短的負(fù)面清單。”

廣東最有可能成第二家/

上海申報(bào)自貿(mào)區(qū)成功以來，各地掀起自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱潮，有的甚至將綜合保稅區(qū)以及其他港口的申請(qǐng)也炒作為自貿(mào)區(qū)概念。但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多方渠道了解，年內(nèi)第二家自貿(mào)區(qū)獲批的可能性較小。雖然多地申報(bào)了方案，但均未獲得國務(wù)院批復(fù)。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)層面的改革會(huì)倒逼政府管理體制改革，即“簡(jiǎn)政放權(quán)”。從自身基礎(chǔ)和條件來看，廣東申請(qǐng)的粵港澳自貿(mào)區(qū)最有可能成為第二家獲批的試點(diǎn)。其中一位人士表示，廣東申請(qǐng)的升級(jí)成自貿(mào)區(qū)問題不大，關(guān)鍵是時(shí)點(diǎn)。

廣東一向是中國改革先行先試的先鋒。其實(shí)，早在上海申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)之前，廣東就提出了前海地區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的方案。但由于此輪試點(diǎn)是以開放倒逼改革，試驗(yàn)內(nèi)容更加全面，因此改革先機(jī)給了上海。

廣東又將南沙、前海和橫琴打包做了自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)，立足于已有的粵港經(jīng)貿(mào)投資優(yōu)勢(shì)。

對(duì)此，隆國強(qiáng)介紹說，前海探索的是金融開放，并且已出臺(tái)一些政策，已有一定的開放基礎(chǔ)。從自身優(yōu)勢(shì)來看，前海最大的優(yōu)勢(shì)是毗鄰港澳，直面香港，除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，旁邊還有自由貿(mào)易港區(qū)，在航運(yùn)和金融服務(wù)業(yè)與香港能夠攜手促進(jìn)發(fā)展。

粵港澳自貿(mào)區(qū)在法律框架上也因毗鄰香港而有直接借鑒的便利。在自貿(mào)區(qū)框架下，由于商事審批制改登記制、正面清單管理模式變負(fù)面清單管理模式，相應(yīng)的管理體制需要變革，負(fù)面清單之外的投資如果出了問題，適用于什么樣的糾紛以及國際貿(mào)易仲裁體系，對(duì)政府事后監(jiān)管的考驗(yàn)非常大。

此外，包括對(duì)人的自由流動(dòng)的管理，粵港澳自貿(mào)區(qū)無疑都可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)。多位接受記者采訪的人士認(rèn)為，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的獲批，香港多少有些擔(dān)憂。因此，為了緩解香港方面的擔(dān)憂，粵港澳自貿(mào)區(qū)成為第二家獲批的自貿(mào)區(qū)可能性較大。

在外界最擔(dān)心的套利貿(mào)易方面，廣東已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)。今年上半年，由于人民幣利差，深圳出現(xiàn)了跨境貿(mào)易套利。隨后，國家外匯管理局深圳分局等監(jiān)管部門采取了相關(guān)措施，5月份之后套利貿(mào)易逐漸被遏制。

上海及日后其他獲批的自貿(mào)區(qū)也將面臨同樣的問題。

對(duì)此，隆國強(qiáng)說，套利是合規(guī)的行為，它只是利用了政策空間。自貿(mào)區(qū)既然是試驗(yàn)，理論上要做很多探索，為下一步改革開放探路，一些事情可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，可以理解，所以需要有包容心與耐心，允許試錯(cuò)，不怕出錯(cuò)。

從這個(gè)意義上說，廣東已經(jīng)有了經(jīng)歷和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。上述知情人士說，粵港澳自貿(mào)區(qū)的獲批進(jìn)度最快也得到明年。