每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

據(jù)浙江省多家媒體近日?qǐng)?bào)道，紹興市部分行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，將撤銷紹興縣，取而代之的是柯橋區(qū)；撤銷縣級(jí)上虞市，設(shè)立上虞區(qū)。

撤縣設(shè)區(qū)，讓紹興的大城市夢(mèng)想更近一步，置于縣域經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)的浙江來講，序幕的意義更為重大。紹興行政區(qū)劃調(diào)整獲批，隱喻著浙江新一輪從強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向已悄然拉開序幕。

“現(xiàn)行市縣體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展水平很低年代實(shí)行的體制，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中，應(yīng)該改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！闭憬“l(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加快推進(jìn)都市圈建設(shè)，有利于破解行政區(qū)劃和生產(chǎn)要素制約，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

撤市設(shè)區(qū)

《青年時(shí)報(bào)》等媒體援引浙江省民政廳消息稱，《關(guān)于調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。這意味著，紹興縣今后不復(fù)存在，取而代之的是紹興市柯橋區(qū)。

上述報(bào)道還披露，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意浙江省調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》內(nèi)容，紹興縣被撤銷，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)，撤銷縣級(jí)上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)，同時(shí)原紹興縣的孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)、富盛鎮(zhèn)劃歸紹興市越城區(qū)管轄。

對(duì)于上述消息，負(fù)責(zé)地區(qū)行政劃分的浙江省民政廳區(qū)劃地名處處長(zhǎng)汪勇飛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前還沒有收到上述正式文件，但確實(shí)此前已經(jīng)上報(bào)過，先上報(bào)浙江省再上報(bào)國(guó)務(wù)院，按照程序，國(guó)務(wù)院批復(fù)先給浙江省，再轉(zhuǎn)到廳里。紹興市民政局區(qū)劃地名處相關(guān)負(fù)責(zé)人則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，此前確實(shí)已經(jīng)向上一級(jí)部門上報(bào)過批復(fù)報(bào)告，上報(bào)的內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容相同。

紹興市地處長(zhǎng)江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之間，目前下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)。其實(shí)，紹興市“撤市設(shè)區(qū)”并不是秘密。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，今年4月25日，紹興市召開市委常委會(huì)，公布行政區(qū)劃調(diào)整工作方案，3天后召開行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，參加對(duì)象包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及紹興縣、上虞市、越城區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人。

4月26日，紹興縣委召開常務(wù)會(huì)議，專題傳達(dá)紹興市委關(guān)于市行政區(qū)劃調(diào)整的工作方案，并對(duì)落實(shí)工作作出明確的要求和部署，紹興市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還指出，此次行政區(qū)劃調(diào)整條件成熟，可行性大。

據(jù)了解，上虞市和紹興縣位于紹興市北部，均是浙江的明星縣。紹興市自1983年撤地設(shè)市以來，只占全市面積4%的市區(qū)，在經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展的同時(shí)，還承載著帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)的重任，但要進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射力和帶動(dòng)力，亟需做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力。

轉(zhuǎn)向都市圈

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次被調(diào)整的紹興縣是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地方之一，連續(xù)多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列。2012年，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億，達(dá)到1008.77億元，同比增長(zhǎng)10.2%，人均GDP為138726元，增長(zhǎng)10.0%，而同期上一級(jí)紹興市GDP為3620億元，比上年增長(zhǎng)9.7%，人均GDP為73304元，增長(zhǎng)9.4%。

上虞亦是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的縣級(jí)市，上虞市統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，上虞市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)571.05億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)10.0%，增幅高出紹興市平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP為73403元，增長(zhǎng)9.8%。由此不難看出，不管是GDP總量與人均增速，還是人均水平，縣域水平均要優(yōu)于地級(jí)市。

卓良勇稱，隨著改革開放以來快速發(fā)展，一些市的實(shí)力甚至已被所轄縣（市）超越。浙江除杭寧溫三市經(jīng)濟(jì)對(duì)下轄區(qū)域有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，其余8市，或多或少存在著帶動(dòng)力較弱的問題。2011年，全省除杭寧溫外的8個(gè)設(shè)區(qū)市，有2個(gè)設(shè)區(qū)市的市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被其下轄區(qū)域大幅超越；有1個(gè)設(shè)區(qū)市的市區(qū)主要總量指標(biāo)僅稍高于下轄區(qū)域，人均指標(biāo)則被超越。

除紹興市外，其他城市也正在踴躍調(diào)整。有杭州媒體消息，富陽(yáng)市人大9月11日召開常委會(huì)，聽取審議了《杭州市行政區(qū)劃調(diào)整撤銷富陽(yáng)市建立富陽(yáng)區(qū)的情況匯報(bào)》，并同意了富陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)的方案，該方案待浙江省政府及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。溫州洞頭縣的“撤縣設(shè)區(qū)”已報(bào)國(guó)務(wù)院。

令紹興市艷羨不已的是2001年蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積一下從683平方公里增至3068平方公里。2002年，鄞縣撤縣設(shè)區(qū)，寧波市區(qū)面積也由1033平方公里增至2560平方公里。杭州和寧波由此奠定現(xiàn)有城市格局，經(jīng)濟(jì)呈騰飛之勢(shì)，位列浙江省乃至長(zhǎng)三角的區(qū)域中心城市地位。

種種跡象表明，效仿杭州、寧波，通過“撤市并區(qū)”式行政區(qū)劃調(diào)整做大中心城市，形成都市圈，成為了這一輪各個(gè)區(qū)域城市紛紛調(diào)整的利益訴求。

“改革開放以來，浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展首先得益于形成了以縣域?yàn)橹行牡慕?jīng)濟(jì)布局，雖然都市圈已見諸于一些規(guī)劃和政策，但未有實(shí)質(zhì)性破題”，浙江省內(nèi)一政府官員向記者表示，眼下如此實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)由縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?jīng)濟(jì)是必須跨越的“坎”。

“從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向都市圈經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)，我個(gè)人認(rèn)為這會(huì)是浙江未來城市化的基調(diào)?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會(huì)委員顧益康曾指出。浙江省政協(xié)常委、省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)黃勇曾公開表示，浙江從一個(gè)“資源小省”一躍成為“經(jīng)濟(jì)大省”，縣域經(jīng)濟(jì)功不可沒，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，它的局限性也逐漸顯露出來。

需要指出的是，近日，由浙江省發(fā)改委牽頭的《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，等待審核批復(fù)。該規(guī)劃涉及浙江境內(nèi)列入先期建設(shè)計(jì)劃的10條城際軌道交通線，建設(shè)規(guī)劃年限為2013年至2018年。