每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都

一邊是各地?zé)峄鸪斓呐d建擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，一邊是國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大面積的虧損。這看似矛盾的現(xiàn)象背后有著怎樣的經(jīng)濟(jì)邏輯？

昨日（10月31日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從第五屆臨空經(jīng)濟(jì)論壇獲悉，2012年度，我國(guó)183個(gè)機(jī)場(chǎng)中，虧損機(jī)場(chǎng)約134座，總虧損額達(dá)到29億元。機(jī)場(chǎng)的虧損擺在面前，但地方政府和專家紛紛表示，機(jī)場(chǎng)的效益不能僅從機(jī)場(chǎng)本身考究，而應(yīng)該看到機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)投入效應(yīng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)并不適用于所有城市，機(jī)場(chǎng)的興建應(yīng)跳出市域經(jīng)濟(jì)的視野，在更大區(qū)域范圍內(nèi)考量，我國(guó)的航空體系建設(shè)應(yīng)更具經(jīng)濟(jì)性。

各地扎堆建機(jī)場(chǎng)

近年來(lái)，機(jī)場(chǎng)興建掀起一股熱潮，西部地區(qū)尤甚。以云南省為例，公開(kāi)資料顯示，截至2012年底，云南已擁有民用機(jī)場(chǎng)12個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二位。按照云南省計(jì)劃，在2015年之前，云南將形成一個(gè)大型樞紐、6個(gè)中型機(jī)場(chǎng)、12個(gè)小型支線機(jī)場(chǎng)的布局，全省機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到19個(gè)。瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄等城市均已申報(bào)建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。

云南省只是一個(gè)縮影。今年6月，民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)王坤之在中國(guó)機(jī)場(chǎng)論壇上透露，今年全國(guó)將新建成10個(gè)機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)到年底全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到193個(gè)。而按照 “十二五”規(guī)劃，2015年之前，我國(guó)將建成230個(gè)機(jī)場(chǎng)。

大舉建設(shè)的背后是機(jī)場(chǎng)大面積的虧損。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日從第五屆臨空經(jīng)濟(jì)論壇獲悉，2012年度，我國(guó)183個(gè)機(jī)場(chǎng)中虧損機(jī)場(chǎng)約134座，總虧損量達(dá)到29億元。擁有12個(gè)機(jī)場(chǎng)的云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，2012年虧損額就達(dá)到9.86億元。

不過(guò)，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)目前的機(jī)場(chǎng)數(shù)量不是過(guò)多而是不夠。

民航局長(zhǎng)李家祥在6月的中國(guó)機(jī)場(chǎng)論壇上就表示，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量太少。他表示，中國(guó)每萬(wàn)平方千米僅0.19個(gè)機(jī)場(chǎng)；美國(guó)是中國(guó)的3倍，為0.57個(gè)；歐盟是0.92個(gè)，印度也有0.38個(gè)?！斑@說(shuō)明中國(guó)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量與實(shí)際需求以及國(guó)際上一些國(guó)家的發(fā)展水平，還差得很遠(yuǎn)?！?/p>

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)雖然虧損，但其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)非常明顯。王坤之曾對(duì)媒體表示，民航1元錢的投入將帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)8元甚至更高的收入。

此外，機(jī)場(chǎng)及民航業(yè)的社會(huì)福利作用也被看重。“不光是經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，有些區(qū)域沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，居民要到幾百公里以外的地方乘飛機(jī)，這也很不方便。在探討經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，不要忘了民航業(yè)是滿足基本出行需求的，是一種社會(huì)福利?！敝袊?guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

亟需區(qū)域間合作

興建機(jī)場(chǎng)的必要性或許毋庸置疑，但目前興建的速度與經(jīng)濟(jì)性也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。

“各地大力興建機(jī)場(chǎng)我認(rèn)為有兩個(gè)因素的考慮，一是能夠吸引投資，獲得利稅，另一方面機(jī)場(chǎng)投資額度較大，對(duì)GDP來(lái)說(shuō)也有拉動(dòng)作用?！眳晴鞅硎?。

針對(duì)機(jī)場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，吳琪認(rèn)為這一效應(yīng)并不具有普適性，其可持續(xù)性也將受到考驗(yàn)?！皺C(jī)場(chǎng)是否能夠拉動(dòng)相關(guān)投資當(dāng)然要看政府做得好不好，比如基礎(chǔ)設(shè)施能否跟得上，但城市本身的客運(yùn)、貨運(yùn)流量起到根本作用?！?/p>

“政府再怎么努力也只能夠吸引對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施比較依賴的產(chǎn)業(yè)，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展光靠基礎(chǔ)設(shè)施顯然不夠?！眳晴髡f(shuō)。

曹允春也對(duì)記者表示，年旅客吞吐量50萬(wàn)以下的機(jī)場(chǎng)實(shí)際上運(yùn)行的基礎(chǔ)很薄弱，幾乎沒(méi)有必要建設(shè)。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)缺乏規(guī)劃性也是業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的問(wèn)題?！跋鄬?duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)，我認(rèn)為機(jī)場(chǎng)周邊城市缺乏協(xié)同與統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題，應(yīng)該引起更多重視。”北京新都市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)孫成仁對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

“比如河北秦皇島市與唐山市都興建機(jī)場(chǎng)，但兩個(gè)機(jī)場(chǎng)距離不到150公里，實(shí)際上在這么近的范圍內(nèi)，沒(méi)有必要建設(shè)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，這會(huì)造成不少資源浪費(fèi)。”吳琪認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該跳出市域經(jīng)濟(jì)的思維限制?！皬膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“機(jī)場(chǎng)+軌道交通”的布局能夠拓寬機(jī)場(chǎng)的輻射范圍，也能節(jié)約成本，更好帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

孫成仁也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“機(jī)場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該從更高的區(qū)域角度考察，要綜合機(jī)場(chǎng)分布、城市體系和未來(lái)發(fā)展等多個(gè)因素，如果能建立這樣一個(gè)區(qū)域合作模式，我國(guó)的航空體系建設(shè)會(huì)避免很多浪費(fèi)，更有經(jīng)濟(jì)性。”