每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

為盤(pán)活地方財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，昨日（10月31日），財(cái)政部繼7月以來(lái)第二次發(fā)文，要求進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理；并“將對(duì)地方結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理情況進(jìn)行考評(píng)，作為分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在財(cái)政收入放緩的背景下，激活存量資金是緩解財(cái)政收支壓力的重要途徑，盤(pán)活存量資金意味著國(guó)庫(kù)資金使用效率會(huì)得到提高。

今明兩年財(cái)政結(jié)余資金壓縮15%/

有業(yè)內(nèi)人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于我國(guó)的預(yù)算編制、分配模式及政府部門(mén)資金使用等問(wèn)題，財(cái)政資金多年沉睡于國(guó)庫(kù)賬戶，使用效率較低。

根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》，財(cái)政部將從加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理、加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理等多個(gè)渠道進(jìn)一步盤(pán)活地方財(cái)政存量資金。

通知要求進(jìn)一步細(xì)化支出預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。將預(yù)算細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和具體項(xiàng)目，減少預(yù)算代編和預(yù)留項(xiàng)目，推進(jìn)編制中期預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，超過(guò)當(dāng)年9月底仍未落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位的，要收回總預(yù)算用于其他急需項(xiàng)目。“對(duì)當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目，按規(guī)定程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年急需的項(xiàng)目和其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目，盡快形成實(shí)際支出，盤(pán)活資金存量。”

有財(cái)政系統(tǒng)人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前財(cái)政支出方面存在諸多不合理，主要體現(xiàn)在支出安排、資金撥付等方面。他表示，地方大量的支出項(xiàng)目安排是看上一年的支出情況，這些支出不是按實(shí)際情況來(lái)安排，但根據(jù)流行的基數(shù)安排支出則并不能反映實(shí)際情況，甚至有些地方?jīng)]有實(shí)際項(xiàng)目，但支出已安排，這造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

通知還提出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年要定期組織清理本級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，摸清底數(shù)、分類處理，切實(shí)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。2013年和2014年底，財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金要在上年的基礎(chǔ)上分別壓縮15%以上，2015年底各地公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財(cái)政支出的比重均不得超過(guò)9%，目前比重低于9%的應(yīng)只減不增。

財(cái)政部同時(shí)要求進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。加大對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度，對(duì)地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)年度超過(guò)一年的，一律收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。

繼續(xù)清理預(yù)算單位銀行賬戶/

在中央財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的背景下，中央政府開(kāi)始著手盤(pán)活閑置、沉淀在央行國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，此后，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》，并要求各地政府在當(dāng)月底前將落實(shí)盤(pán)活存量資金方案上報(bào)財(cái)政部。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與上次要求盤(pán)活存量資金不同的是，這次通知進(jìn)一步明確，“加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益”，要求清理對(duì)外借款同時(shí)限制對(duì)外舉債。

財(cái)政部這次給出的清理借款措施包括：依法抓緊向借款單位催款，督促履行還款責(zé)任。“對(duì)于沒(méi)有資金來(lái)源的財(cái)政對(duì)外借款，要區(qū)分情況、分類處理，采取抵扣轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政撥款資金、列入地方政府性債務(wù)、按規(guī)定程序核銷(xiāo)等方式予以解決。”

在 “深化部門(mén)預(yù)算管理改革，加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理”方面，財(cái)政部通知要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年要定期組織清理本級(jí)部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。對(duì)部門(mén)結(jié)余資金，要在編制下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排。對(duì)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金，要督促加快支出進(jìn)度，結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理。

通知還提到繼續(xù)清理整頓財(cái)政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定，除依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定納入財(cái)政專戶管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，不得轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，堅(jiān)決杜絕違規(guī)采取“以撥作支”方式將庫(kù)款轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶、虛列支出、擠占挪用資金等行為。

王雍君在接受采訪時(shí)說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)庫(kù)管理設(shè)置比較混亂，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)通了賬戶，這些資金脫離了央行的監(jiān)督，央行國(guó)庫(kù)只是占全部財(cái)政資金總量的60%，40%甚至更多的資金放在各個(gè)地方財(cái)政的專用賬戶上，這些資金有多少難以統(tǒng)計(jì)，財(cái)政體制、國(guó)庫(kù)管理方面存在漏洞。

這次通知特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步清理整頓預(yù)算單位銀行賬戶，凡不符合規(guī)定應(yīng)予以撤銷(xiāo)的，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)；短期內(nèi)無(wú)法撤銷(xiāo)的，要將其納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，嚴(yán)格審批管理，避免脫離財(cái)政監(jiān)管。