發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始變化的生育政策，是否給長(zhǎng)島縣帶來(lái)人口數(shù)量上的明顯增加？

“一開(kāi)始的確有過(guò)一些反彈。”應(yīng)紅艷表示，從1981年到1984年，長(zhǎng)島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個(gè)孩子而領(lǐng)了獨(dú)生證的700余人，積存了大量二胎需要補(bǔ)生。所以，在政策放開(kāi)之后的幾年內(nèi)，長(zhǎng)島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達(dá)到平均每年新生兒800～1000個(gè)左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的。”應(yīng)紅艷表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從長(zhǎng)島縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長(zhǎng)島縣迎來(lái)了一次非常明顯的生育低谷，當(dāng)年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開(kāi)后，長(zhǎng)島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。應(yīng)紅艷說(shuō)。

而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過(guò)600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時(shí)期還是不能相比的。

也就是在政策實(shí)施的第4年，新生人口的波峰開(kāi)始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長(zhǎng)島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)的時(shí)期，多年來(lái)該縣晚婚率、晚育率均達(dá)95%以上，性別比在104以?xún)?nèi)。2006年自然增長(zhǎng)率為-0.92‰，已近10年保持了人口負(fù)增長(zhǎng)。

2008年，長(zhǎng)島縣合法生育率達(dá)100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長(zhǎng)。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶(hù)累計(jì)已達(dá)1390多戶(hù)，占漁村總戶(hù)數(shù)的三分之一，其中獨(dú)女戶(hù)46%。

2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達(dá)100%，性別比為104，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標(biāo)戶(hù)累計(jì)達(dá)1546戶(hù)。

截至到2013年，長(zhǎng)島縣近兩年來(lái)的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。

原因：利益導(dǎo)向定向刺激

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理上述從當(dāng)?shù)孬@悉的多組人口數(shù)據(jù)，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒(méi)有帶來(lái)人口的增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)厝丝诜炊幱谙鄬?duì)“自覺(jué)”調(diào)整的狀態(tài)？

“我不生，給我指標(biāo)也不生。”樂(lè)園村一名飯館小老板表示。當(dāng)記者追問(wèn)原因時(shí)，這位小老板笑了，“看病有優(yōu)惠啊，算不算？”

飯館小老板口中的 “看病有優(yōu)惠”，是指新型漁村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新漁合)，根據(jù)記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查，針對(duì)二胎放開(kāi)政策的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人群，主動(dòng)放棄二胎指標(biāo)的家庭，將享受20%的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用減免。

“比如我家不生(二胎)，去年是一個(gè)人一年交70塊錢(qián)，今年全家每個(gè)人都免掉14塊。”飯館小老板給記者算了一筆小賬。

事實(shí)上，除了新漁合的優(yōu)惠政策，按照整個(gè)煙臺(tái)市的統(tǒng)一規(guī)定利益導(dǎo)向政策，還有不同等級(jí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。“例如對(duì)于獨(dú)女戶(hù)，長(zhǎng)島縣一次性以家庭為單位，獎(jiǎng)勵(lì)200塊錢(qián)，村里也有100~200元不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”應(yīng)紅艷表示，在獨(dú)生子女費(fèi)方面，則按每個(gè)月5元的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋發(fā)放。

獨(dú)生子女在入托、中考等方面享受優(yōu)先，長(zhǎng)島縣對(duì)考入重點(diǎn)大學(xué)的給予1000~5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)自愿加入新漁合、新型漁村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在村集體給予補(bǔ)助時(shí)，提高獨(dú)生女、雙女戶(hù)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，2012年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在計(jì)生家庭子女出生后由各村為其購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，實(shí)行計(jì)生家庭子女免費(fèi)入園等優(yōu)惠政策，還對(duì)計(jì)生家庭提供水費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼，并展開(kāi)特困計(jì)生家庭救助；對(duì)全縣漁村中的55戶(hù)貧困計(jì)生家庭，縣政府從計(jì)生公益金中撥出7萬(wàn)多元資金，對(duì)其進(jìn)行生活上的救助和生產(chǎn)上的幫扶。

對(duì)于主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)的計(jì)生家庭，長(zhǎng)島縣在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展上，將眼光聚焦在投資少、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高的海產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)計(jì)生家庭以聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，并優(yōu)先劃定生產(chǎn)海區(qū)、灘涂，優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。

“有個(gè)很好的例子，就是漁家樂(lè)項(xiàng)目。”應(yīng)紅艷表示，2012年，長(zhǎng)島全縣30多家海產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)吸收婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入超過(guò)1萬(wàn)元。北部各海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用海島優(yōu)勢(shì)，扶持有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的計(jì)生家庭發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目，從魚(yú)種選購(gòu)到成品魚(yú)的銷(xiāo)售，計(jì)生家庭的增收十分明顯。

更重要的是，獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)家庭在宅基地 (村建住房)分配、山(林)地、海區(qū)承包中體現(xiàn)優(yōu)先政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織按人均分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，宅基地分配以及其他集體收益時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。

同時(shí)，計(jì)劃生育特困戶(hù)優(yōu)先享受低保、救濟(jì)補(bǔ)助，村辦企業(yè)優(yōu)先安排獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭子女就業(yè)。

以2007年為例，該縣近5000漁戶(hù)中有1363戶(hù)自愿退掉了二胎生育指標(biāo)，報(bào)名領(lǐng)取了 《獨(dú)生子女光榮證》，平均3.6戶(hù)中就有一戶(hù)不生二胎，其中夫婦共育“一枝花”的家庭占48.9%。