每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

建設(shè)用地是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本要素，在耕地紅線和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的背景下，建設(shè)用地增減掛鉤給了地方政府完善布局，增加收入的空間。

昨日（11月4日），一位接近國(guó)土部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖潛的低效用地再開(kāi)發(fā)工作，是新一輪土地改革的核心思路之一，這既不會(huì)突破大的制度框架，又能收到實(shí)效，而增減掛鉤作為最明顯的舉措將有望在未來(lái)向常態(tài)化推進(jìn)。

10月下旬，國(guó)土部審議并原則通過(guò)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分解下達(dá)方案，共批準(zhǔn)29個(gè)省份開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬(wàn)畝。

至此，建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)走向全國(guó)。

盤(pán)活低效存量土地/

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”，在這個(gè)過(guò)程中，要保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

8月底和9月初，國(guó)土部曾組織多路調(diào)研組赴各地調(diào)研土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。福建省的永安市、德化縣，山東省德州市都是調(diào)研重點(diǎn)。

9月11日，國(guó)土部對(duì)2013年城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，并肯定了該舉措在促進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的價(jià)值。

上述人士說(shuō)道，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不斷催生粗放式用地沖動(dòng)，而在征地環(huán)節(jié)也引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，相比強(qiáng)行“開(kāi)新地”，增減掛鉤不僅是一項(xiàng)有效的管控手段，而且有助于城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換過(guò)程中的規(guī)范化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在試點(diǎn)全國(guó)鋪開(kāi)之前，已有多地從“增減掛鉤”中獲得利好，并且希望將試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

據(jù)廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)鄔公權(quán)介紹，在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)民在農(nóng)村和城鎮(zhèn)雙重占地的現(xiàn)象，導(dǎo)致了空心村和大量廢棄宅基地的出現(xiàn)。

這一現(xiàn)象在廣東省南雄市珠璣鎮(zhèn)塘東村表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，塘東村自古以來(lái)就是珠璣巷附近最負(fù)盛名的一個(gè)大村，全村有12個(gè)村民小組500多戶2000多人，但隨時(shí)間遷移，原居民搬出村外，原先的房屋由于雨水侵蝕而隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)卣?011年春節(jié)引導(dǎo)塘東村村民代表表決通過(guò)了拆舊、建新、復(fù)耕、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞣桨浮?/p>

根據(jù)規(guī)劃，該村拆舊區(qū)共涉及443戶、1700多人，整治總規(guī)模達(dá)288.49畝，并將原來(lái)的土泥宅基地復(fù)墾復(fù)綠，將依托珠璣古巷這一獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，重新開(kāi)墾成為良田或綠地，建成綠色農(nóng)業(yè)休閑觀光基地，所有權(quán)仍歸原村民所有。

據(jù)悉，珠璣鎮(zhèn)塘東村項(xiàng)目區(qū)通過(guò)整治獲得了170多畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾150多畝耕地，為南雄市財(cái)政節(jié)省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)6700多萬(wàn)元。

鄔公權(quán)表示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作是對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效的農(nóng)村建設(shè)用地，通過(guò)整治、拆舊和復(fù)墾方式騰挪出建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)劑給城鎮(zhèn)建設(shè)使用，并將土地增值收益的大部分返還給農(nóng)村的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

增減掛鉤有望常態(tài)化/

10月29日，國(guó)土部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見(jiàn)稿），其中指出，閑置宅基地可自愿有償退出。這表達(dá)了國(guó)土部對(duì)于增減掛鉤試點(diǎn)的支持態(tài)度，同時(shí)也為增減掛鉤試點(diǎn)增加了新的手段。

據(jù)新華社今年4月報(bào)道，寧夏已經(jīng)完成對(duì)農(nóng)村宅基地閑置情況首次調(diào)查，調(diào)查為期3個(gè)月，范圍涉及全區(qū)90多萬(wàn)戶農(nóng)村宅基地，此舉為探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制提供支撐。

上述人士稱，未來(lái)對(duì)土地指標(biāo)的審批將更加嚴(yán)格，但堵住一扇門(mén)的同時(shí)也會(huì)打開(kāi)一扇窗，增減掛鉤在此背景中恰恰可以發(fā)揮更大的作用，并有望在未來(lái)向常態(tài)化推進(jìn)。

10月下旬，國(guó)土部審議并原則通過(guò)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分解下達(dá)方案，共批準(zhǔn)29個(gè)省份開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬(wàn)畝。目前，廣東省經(jīng)過(guò)各市縣政府積極配合，已在全省13個(gè)地級(jí)市的48個(gè)縣中開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

據(jù)了解，國(guó)土部2013年90萬(wàn)畝增減掛鉤指標(biāo)的分解下達(dá)，是以往年下達(dá)各試點(diǎn)省份增減掛鉤指標(biāo)為基礎(chǔ)，以2013年增減掛鉤試點(diǎn)評(píng)估情況為依據(jù)。綜合考慮規(guī)劃安排、災(zāi)后重建、扶貧開(kāi)發(fā)等情況，合理確定各省份分配指標(biāo)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，增減掛鉤實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的一個(gè)重要舉措，推行增減掛鉤，能順利地推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保持糧食安全這兩個(gè)目標(biāo)同時(shí)進(jìn)行。

但推開(kāi)增減掛鉤并非全是坦途，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償普遍都太低，不能打著城市化的幌子造成對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重?fù)p害。他指出，當(dāng)前各地推進(jìn)農(nóng)村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（實(shí)習(xí)生周程程對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）