繼10月接連發(fā)文預(yù)警今冬可能出現(xiàn)的“氣荒”后，國(guó)家發(fā)改委近日又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出今冬明春天然氣供需形勢(shì)嚴(yán)峻，要確保民生重點(diǎn)需求，優(yōu)先保障民用。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，今冬明春國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)缺口在100億立方米左右，供需矛盾為歷年來(lái)最為嚴(yán)重的一次。

今年缺氣情況格外嚴(yán)重

《通知》要求，多渠道籌措資源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，中石油、中石化、中海油要保持在產(chǎn)氣田高負(fù)荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進(jìn)度，盡可能增加進(jìn)口。同時(shí)，用氣峰谷差大的地區(qū)要抓緊研究推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，開(kāi)展居民生活用氣階梯價(jià)格試點(diǎn)，促進(jìn)移峰填谷，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

卓創(chuàng)天然氣分析師孫潔表示，由于冬季供暖，天然氣需求增加明顯，往年也會(huì)出現(xiàn)“氣荒”情況，但今年情況更加嚴(yán)重，往年天然氣缺口大概在65億-75億立方米左右，今年預(yù)計(jì)可能達(dá)到100億立方米，預(yù)計(jì)占今年消費(fèi)總量的6%左右。“今年天然氣管道鋪設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不少城市居民還是使用管道天然氣，增加了天然氣消費(fèi)量，而且為了防治控制污染，各地尤其是北方地區(qū)不少地方加大了煤改氣進(jìn)度，導(dǎo)致需求猛增。”

同時(shí)，天然氣在解決空氣污染問(wèn)題上的意義重大。按照國(guó)務(wù)院及環(huán)保部要求，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重要降低到65%以下。

放緩“煤改氣”緩解供需矛盾

為了緩解天然氣供應(yīng)緊張，國(guó)家發(fā)改委緊急通知，要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

“國(guó)家發(fā)改委要求不要盲目上馬煤改氣項(xiàng)目，更多的是政策指導(dǎo)意義，具體效果怎樣還待進(jìn)一步觀察。由于政府此前發(fā)布的政策里面明確要優(yōu)先保障民生用氣，預(yù)計(jì)‘氣荒’的影響主要集中在工業(yè)、電廠方面，目前河北、山東等地已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，未來(lái)可能更加嚴(yán)重。”孫潔說(shuō)。

供需的不平衡也導(dǎo)致我國(guó)天然氣對(duì)外依存度不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，前三季度天然氣產(chǎn)量863億立方米，增長(zhǎng)9.2%；天然氣表觀消費(fèi)量1208億立方米，增長(zhǎng)13.5%。在產(chǎn)量不足的情況下進(jìn)口激增，前三季度天然氣進(jìn)口量（含液化天然氣）增長(zhǎng)27.3%，對(duì)外依存度增至32%。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間天然氣消費(fèi)將保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)。而我國(guó)天然氣產(chǎn)量有限，預(yù)計(jì)未來(lái)仍將不斷擴(kuò)大進(jìn)口，對(duì)外依存度有望繼續(xù)攀升。

天然氣價(jià)格機(jī)制仍是關(guān)鍵

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，要解決長(zhǎng)期困擾國(guó)內(nèi)的“氣荒”問(wèn)題，需增加天然氣進(jìn)口渠道，加快儲(chǔ)氣設(shè)置，同時(shí)要進(jìn)一步理順天然氣定價(jià)機(jī)制。

孫潔指出，天然氣對(duì)儲(chǔ)存條件要求較高，國(guó)內(nèi)天然氣接收設(shè)置還跟不上增長(zhǎng)需求。在完善基礎(chǔ)設(shè)置的同時(shí)，還應(yīng)該擴(kuò)展更多的天然氣進(jìn)口渠道，如加快中俄天然氣管道談判進(jìn)程、從中亞加大天然氣進(jìn)口量等，都可以有效緩解國(guó)內(nèi)的氣荒問(wèn)題。

此外，天然氣定價(jià)機(jī)制也有待進(jìn)一步理順。自今年7月10日起，我國(guó)根據(jù)存量和增量氣分別提高了非居民用天然氣價(jià)格。在林伯強(qiáng)看來(lái)，這次調(diào)整后，新增氣價(jià)格其實(shí)已經(jīng)采取了比較市場(chǎng)化的定價(jià)方式，而存量氣價(jià)格雖然上調(diào)，但是價(jià)格仍然低于進(jìn)口氣價(jià)格。由于目前天然氣存量氣占絕大多數(shù)，說(shuō)明價(jià)格還是沒(méi)有調(diào)整到位。“應(yīng)該加快天然氣價(jià)格調(diào)整，這樣才能有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)口積極性，防止再出現(xiàn)‘氣荒’情況。”

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