每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

383·財(cái)稅體制改革

優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

●以事權(quán)合理劃分重新確定財(cái)力配置

●實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度

●積極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)

●規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

●建立和完善基礎(chǔ)性財(cái)稅制度

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

作為財(cái)稅改革的重要議題之一，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容被普遍認(rèn)為是這次三中全會(huì)的改革方向之一。

國(guó)務(wù)院研究中心 “383方案”明確提出，加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。

此前，有知情人士透露，房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍不僅僅是增加城市數(shù)量，還要在范圍、深度和廣度上都擴(kuò)大。

房產(chǎn)稅改革基本鎖定

今年以來，無論是部委還是智囊機(jī)構(gòu)對(duì)于房產(chǎn)稅多有表述，房產(chǎn)稅漸行漸近。

房產(chǎn)稅被寄予 “重建地方主體稅”的使命?！?83方案”提到，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革，具體措施包括積極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)。房產(chǎn)稅將是地方財(cái)政的重要來源之一。

在土地財(cái)政面臨萎縮的同時(shí)，地方財(cái)源還面臨著另一層壓力：營(yíng)改增。由于營(yíng)業(yè)稅的收入幾乎占地方政府稅收三分之一左右，營(yíng)改增全面推開之后，地方主體稅種和地方財(cái)政收支都將面臨沖擊。

在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇看來，“‘營(yíng)改增’會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革的配套，成為深化財(cái)稅改革的突破口?！?/p>

如何重建地方主體稅種以及地方稅制體系，房產(chǎn)稅被各智囊機(jī)構(gòu)列為重要的方向。

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院王金霞日前表示，從國(guó)際上來看，不論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，房產(chǎn)稅都是其主要的稅收來源。“房產(chǎn)稅可以成為地方政府的重要稅源。房產(chǎn)稅改革應(yīng)盡快出臺(tái)，并賦予地方政府一定的稅權(quán)。”

在探索多年之后，2011年1月，上海和重慶開始房產(chǎn)稅試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部公布的2012年全國(guó)公共財(cái)政收入決算，當(dāng)年上述兩種稅收的收入分別占當(dāng)年地方稅收收入的比重分別為3.66%和3.26%。隨著房產(chǎn)稅進(jìn)一步擴(kuò)容，對(duì)于地方稅收的貢獻(xiàn)也會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前多次表示，要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這有利于把地方政府主要注意力引導(dǎo)到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

有縮小收入差距的作用

社會(huì)對(duì)房產(chǎn)稅關(guān)注度高，深層次的原因或許還在于其對(duì)高房?jī)r(jià)的影響。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅，從一定程度上抑制住投資性需求，有利于促進(jìn)住宅市場(chǎng)供求的平衡。

民生證券宏觀研究員管清友向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)房地產(chǎn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。房產(chǎn)稅對(duì)優(yōu)化土地資源配置、增加住房供給、抑制房?jī)r(jià)飆升勢(shì)頭，都是一個(gè)較好選擇?！拔覀兣袛?，三中全會(huì)將提出推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)增量征稅等?！?/p>

房產(chǎn)稅還被寄予科學(xué)縮小收入差距的期望，高收入人群中很大部分的財(cái)富是以各類資產(chǎn)的形式存在，而不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的增值和溢價(jià)收入?yún)s沒有多少稅收，房產(chǎn)稅可以作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的工具。

另有報(bào)道稱，目前，為房產(chǎn)稅全面開征做準(zhǔn)備的模擬空轉(zhuǎn)系統(tǒng)已開始試運(yùn)行，今年計(jì)劃覆蓋至地級(jí)以上城市，明年覆蓋至縣級(jí)以上城市。