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383方案解碼

黨的十八屆三中全會(huì)召開在即，這是被寄予無限熱望的一次會(huì)議。

由中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為三中全會(huì)提交的“383方案”，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”，調(diào)準(zhǔn)了未來改革的“樂章”基調(diào)。我們可以看到，多領(lǐng)域的改革“琴弦”已然被撥響。

未來可期，政府職能轉(zhuǎn)變更深入，市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)更牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更合理……

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生福祉的改善，樹下了一個(gè)堅(jiān)定的實(shí)現(xiàn)愿景。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”上所言：要讓改革紅利更多落在百姓身上。

“383方案”解碼：打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制升級(jí)版

383·改革方案總括

新一輪改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。

在上述“三位一體”的改革中，關(guān)鍵是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

圍繞即將提交十八屆三中全會(huì)討論的全面深化改革方案，市場(chǎng)眾說紛紜，一份“383方案”因?yàn)槭玛P(guān)我國(guó)改革大計(jì)而引起各界熱切關(guān)注。

縱觀“383方案”，在以往市場(chǎng)、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革的表述體現(xiàn)了新一輪改革的要義。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在近期的演講中也提出，十八屆三中全會(huì)涉及的整體改革方案，其核心是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

按照“383方案”的構(gòu)想，完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，使市場(chǎng)更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

而在轉(zhuǎn)變政府職能方面，重點(diǎn)是減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財(cái)稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)公平正義。

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)有所體現(xiàn)，李克強(qiáng)表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

11月1日，李克強(qiáng)介紹說，“我們把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)”。

在吳敬璉看來，過去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以稱為1.0版市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶有命令經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，妨礙了市場(chǎng)在資源配置中起到的基礎(chǔ)作用。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷由高速至中高速的換擋。“383方案”稱，當(dāng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)候，政府就應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

吳敬璉說，在規(guī)則基礎(chǔ)上建立2.0版的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，要消除行政壟斷、行政干預(yù)。

而在另一端，每一家企業(yè)和從業(yè)人員的行為，需要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，提高個(gè)人的素質(zhì)，才能保證建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的良性運(yùn)營(yíng)。

重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展足以證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力。我國(guó)真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

他說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府與市場(chǎng)的最基本功能是政府提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的外部環(huán)境，而資源配置則是市場(chǎng)的天職。“這是一場(chǎng)打破利益格局的改革，是要把錯(cuò)安在政府身上的‘手’還給市場(chǎng)，要有壯士斷腕的勇氣。”

事實(shí)上，“383方案”提出“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”,為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富在接受《中國(guó)證券報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“383方案”是一個(gè)有所突破、同時(shí)又具有可操作性的綜合改革方案，核心內(nèi)容就是促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。

這也意味著未來國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)方向的把握也將淡化行政色彩，方案觀點(diǎn)鮮明地提出：有針對(duì)性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

按照方案思路，市場(chǎng)監(jiān)管中心也要改變，即減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在高層力推下已經(jīng)掛牌成立，摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的改革包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理各個(gè)領(lǐng)域，以金改等某一個(gè)單點(diǎn)去理解過于狹隘，忽略了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域配套改革的重要意義，而其核心就在于重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

鐵路改革下一站 重提“網(wǎng)運(yùn)分離”破壟斷

383·基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革

以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

●開放投資，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式

●以形成成品油定價(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革

●引入大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

即便已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn) “政企分開”，但如何真正打破壟斷、引入市場(chǎng)化，始終是中國(guó)鐵路改革最重要的議題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“383方案”建議選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項(xiàng)目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)進(jìn)行其他市場(chǎng)化的融資試點(diǎn)，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。而最受關(guān)注的是，方案明確提出：借鑒國(guó)際上 “網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式。

被視作基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革重中之重的鐵路改革，有望在最新的市場(chǎng)化改革洪流中實(shí)現(xiàn)真正的壟斷破冰。

十年后重提“網(wǎng)運(yùn)分離”

所謂“網(wǎng)運(yùn)分離”，是指成立國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司和數(shù)家客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司，將國(guó)家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路客貨運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)分離開來。

由于在“網(wǎng)運(yùn)分離”的模式下，鐵路運(yùn)營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)作用比較明顯，因此也被視作以市場(chǎng)化手段打破中國(guó)鐵路“政企不分”格局的最好辦法之一。

據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，10年前，當(dāng)時(shí)的鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心先后提交了一份鐵路改革方案，并最終交由國(guó)務(wù)院審議。而當(dāng)時(shí)國(guó)研中心為鐵路改革指出的四個(gè)目標(biāo)就包括：將政府功能和企業(yè)管理分離、將政府職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能相分離；在鐵路部門內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向的投資提供有效的激勵(lì)等。

顯然，10年后的今天，重提“網(wǎng)運(yùn)分離”的國(guó)研中心，改革方向依然未變。而今年3月，存在了60多年的鐵道部被撤銷，實(shí)現(xiàn)初步的政企分開，更為改革提供了契機(jī)。

最終或是組合方案?

在國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰看來，“網(wǎng)運(yùn)分離”是大勢(shì)所趨。

“讓搞運(yùn)輸?shù)膶Ｐ淖鼋?jīng)營(yíng)，規(guī)劃交給國(guó)家，這樣可以最大限度避免由壟斷滋生的一系列問題。”董焰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，尤其政企分開以后，擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)已經(jīng)劃入交通運(yùn)輸部，新組建的中國(guó)鐵路總公司主要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)，這被視為“網(wǎng)運(yùn)分離”最好的契機(jī)。

董焰同時(shí)強(qiáng)調(diào)，開放鐵路投資，民間資本進(jìn)來與否雖然不在于是否“網(wǎng)運(yùn)分離”而在于是否高度壟斷，但若依然“網(wǎng)運(yùn)合一”就非常不利于打破壟斷。

盡管如此，依然有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“網(wǎng)運(yùn)分離”的模式并不適合中國(guó)。

不支持“網(wǎng)運(yùn)分離”的業(yè)內(nèi)人士指出，該模式之所以在歐洲成功，主要是由于歐洲各國(guó)鐵路之間有互聯(lián)互通、相互過軌的要求，且國(guó)家國(guó)土面積普遍較小，線路很少，很難形成競(jìng)爭(zhēng)區(qū)段。而中國(guó)鐵路的平行線路已經(jīng)非常多，不需要“網(wǎng)運(yùn)分離”也可以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，而如果“網(wǎng)運(yùn)分離”，則可能會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)。此外，中國(guó)鐵路運(yùn)輸密度高，“網(wǎng)運(yùn)分離”還將導(dǎo)致清算成本過高。

對(duì)此，有專家猜測(cè)，最終可能會(huì)是一種“組合”方案，即實(shí)現(xiàn)部分的“網(wǎng)運(yùn)分離”，如鐵路快運(yùn)、鐵路特貨等目前已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離模式的，還有未來高鐵與快遞公司合作等。

“削低”金融業(yè)門檻 鼓勵(lì)民資設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

383·金融體系改革

以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

●深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革

●推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)

●以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點(diǎn)完善金融市場(chǎng)體系

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 朱丹丹 發(fā)自北京

“383方案”明確指出，深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。

來自金融方面的業(yè)內(nèi)人士分析稱，鼓勵(lì)民資設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)有利于提高金融市場(chǎng)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尤其是新興的互聯(lián)網(wǎng)金融則有助于打破金融行業(yè)的壟斷。

金融改革料力度很大

“民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的好處，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是藉此接過前期政府投資的 ‘接力棒’，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎；二是在流動(dòng)性過多的環(huán)境下開渠放水，通過將民間資本引向新領(lǐng)域，減輕未來通貨膨脹及資產(chǎn)泡沫的壓力；三是通過引入競(jìng)爭(zhēng)，釋放‘制度紅利’，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)營(yíng)效率，改善廣大消費(fèi)者的福祉。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“個(gè)人覺得，三中全會(huì)在金融改革方向上會(huì)有很大的力度，通過金融市場(chǎng)的改革，成為一個(gè)可以期待的突破口。”東莞銀行金融分析師陳龍指出，他還預(yù)計(jì)明年一季度出現(xiàn)首家民資銀行的可能較大。

“我認(rèn)為金融改革應(yīng)該是三中全會(huì)中比較重要的一環(huán)，隨著政策的慢慢放開和利率市場(chǎng)化的逐漸推進(jìn)，未來民資進(jìn)入金融行業(yè)、設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)還是比較可期的。”郭田勇指出。

高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融

尤其引人注目的是，國(guó)家政策的放開，使得互聯(lián)網(wǎng)金融如火如荼地發(fā)展，如騰訊、百度、阿里三巨頭紛紛加入金融行業(yè)之中，力圖從金融這塊大蛋糕中分得一杯羹。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震此前在2013互聯(lián)網(wǎng)金融峰會(huì)上也表示，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展會(huì)迎來黃金十年，傳統(tǒng)領(lǐng)域升級(jí)還有很大潛力，金融逐漸向這些領(lǐng)域滲透，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)信息化升級(jí)之后很方便打通互聯(lián)網(wǎng)金融。

互聯(lián)網(wǎng)金融千人會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃震表示，在國(guó)研中心的“383方案”中出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和金融結(jié)合發(fā)展的內(nèi)容，中央前所未有地重視互聯(lián)網(wǎng)和金融的結(jié)合，有望寫進(jìn)三中全會(huì)報(bào)告。

易寶支付有限公司首席執(zhí)行官唐彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其實(shí)，目前中國(guó)金融體系的最大問題在于機(jī)構(gòu)過于單一和龐大，老百姓的需求無法有效滿足，金融機(jī)構(gòu)想做也很難做好。“回顧近十年來，中國(guó)最大的問題之一就是經(jīng)濟(jì)壟斷，但近兩年來這種壟斷模式逐漸被打破，金融則是被互聯(lián)網(wǎng)打破的。金融產(chǎn)業(yè)如果不轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”

“把互聯(lián)網(wǎng)和金融結(jié)合起來，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，可以降低金融服務(wù)的門檻，從而改變整個(gè)金融的服務(wù)模式，做了金融業(yè)以前不能做的，創(chuàng)造出來的是增量。”唐彬表示。

土地收益重分配有條件讓農(nóng)地入市

383·土地制度改革

以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

●提供平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施

●構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)

●建立公平共享的土地增值收益分配制度

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

到底是要人的城鎮(zhèn)化還是土地城鎮(zhèn)化？這個(gè)問題現(xiàn)在已經(jīng)有了答案：是前者。但卻必然會(huì)涉及土地制度的改革與嬗變。

在“383方案”中，相當(dāng)大的篇幅都在規(guī)劃中國(guó)未來的土地藍(lán)圖。最振聾發(fā)聵的一句應(yīng)當(dāng)是：對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

補(bǔ)償方式急需改變

現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，前后歷經(jīng)了三次修改。

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是2004年8月由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《土地管理法》修正案。

該法第47條規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村土地的征收，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以被征收土地的原來用途為依據(jù)，補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，這也成為近些年來地方征地的標(biāo)桿性政策。

隨著時(shí)間演變，這一執(zhí)行方案開始屢受質(zhì)疑。2010年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答城鎮(zhèn)化問題時(shí)直言，土地問題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象。這造成政府從農(nóng)民手里廉價(jià)得到的土地，轉(zhuǎn)手又高價(jià)賣給了開發(fā)商。

在征地糾紛屢屢發(fā)生，政府征地價(jià)格與拍地價(jià)格差距漸漸拉大的背景下，國(guó)務(wù)院在去年底向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議提交了土地管理法修正草案，對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了重大修改，刪除了“上有封頂”的補(bǔ)償規(guī)定，這實(shí)際上是打開了按市場(chǎng)化原則征收土地的大門。

國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵認(rèn)為，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。

而從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，已和不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同經(jīng)濟(jì)情況不相適應(yīng)。

雖然法律層面沒有動(dòng)靜，但地方對(duì)于提高征地補(bǔ)償?shù)奶剿鞑⑽赐Ｖ?，江西、河北、江蘇等多省市都把征地制度改革的探索作為2013年力推的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

分歧彌合尚需時(shí)日

“383方案”稱，改革的目標(biāo)就是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

但征地補(bǔ)償問題在“征地”和“補(bǔ)償”兩個(gè)環(huán)節(jié)都備受質(zhì)疑，這也是修正案草案未獲通過的主要原因。

“現(xiàn)實(shí)中征地的主要矛盾是征地范圍過寬，即突破了法律所賦予的公共利益范圍，而要縮小征地范圍，就涉及集體土地如何入市的問題，這是目前改革的難點(diǎn)。如果這一點(diǎn)不能突破，那么就只有退而求其次，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示。

然而，有媒體報(bào)道稱，國(guó)土部官員認(rèn)為，單純大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“不但解決不了征地難的老問題，還會(huì)產(chǎn)生諸多新問題”。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過高預(yù)期，會(huì)使土地征收工作更為艱難。

“383方案”給出的建議是：“在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。”