每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

383·改革方案總括

新一輪改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。

在上述“三位一體”的改革中，關(guān)鍵是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

圍繞即將提交十八屆三中全會(huì)討論的全面深化改革方案，市場(chǎng)眾說紛紜，一份“383方案”因?yàn)槭玛P(guān)我國(guó)改革大計(jì)而引起各界熱切關(guān)注。

縱觀“383方案”，在以往市場(chǎng)、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革的表述體現(xiàn)了新一輪改革的要義。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在近期的演講中也提出，十八屆三中全會(huì)涉及的整體改革方案，其核心是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

按照“383方案”的構(gòu)想，完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，使市場(chǎng)更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

而在轉(zhuǎn)變政府職能方面，重點(diǎn)是減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財(cái)稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)公平正義。

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)有所體現(xiàn)，李克強(qiáng)表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

11月1日，李克強(qiáng)介紹說，“我們把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)”。

在吳敬璉看來，過去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以稱為1.0版市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶有命令經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，妨礙了市場(chǎng)在資源配置中起到的基礎(chǔ)作用。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷由高速至中高速的換擋?！?83方案”稱，當(dāng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)候，政府就應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

吳敬璉說，在規(guī)則基礎(chǔ)上建立2.0版的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，要消除行政壟斷、行政干預(yù)。

而在另一端，每一家企業(yè)和從業(yè)人員的行為，需要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，提高個(gè)人的素質(zhì)，才能保證建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的良性運(yùn)營(yíng)。

重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展足以證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力。我國(guó)真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

他說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府與市場(chǎng)的最基本功能是政府提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的外部環(huán)境，而資源配置則是市場(chǎng)的天職?！斑@是一場(chǎng)打破利益格局的改革，是要把錯(cuò)安在政府身上的‘手’還給市場(chǎng)，要有壯士斷腕的勇氣?！?/p>

事實(shí)上，“383方案”提出“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”,為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富在接受《中國(guó)證券報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“383方案”是一個(gè)有所突破、同時(shí)又具有可操作性的綜合改革方案，核心內(nèi)容就是促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。

這也意味著未來國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)方向的把握也將淡化行政色彩，方案觀點(diǎn)鮮明地提出：有針對(duì)性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

按照方案思路，市場(chǎng)監(jiān)管中心也要改變，即減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在高層力推下已經(jīng)掛牌成立，摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的改革包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理各個(gè)領(lǐng)域，以金改等某一個(gè)單點(diǎn)去理解過于狹隘，忽略了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域配套改革的重要意義，而其核心就在于重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系。