◎張茉楠（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

隨著十八屆三中全會公報的發(fā)布，中國整體改革的宏觀全景圖已經(jīng)展開，此次三中全會不僅影響中國未來十年，也必將全面地影響世界。

三中全會公報的亮點很多，但比較引人注目的有三個：一是明確“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；二是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；三是推進(jìn)國家治理體系，并在2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)悄然進(jìn)入新的“拐點階段”,主要體現(xiàn)在四個方面：首先，從經(jīng)濟(jì)增長速度上看，由兩位數(shù)的高速增長進(jìn)入一個潛在經(jīng)濟(jì)增長率7%~8%的中速增長時期。

其次，中國面臨的宏觀大環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，人口年齡結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致的勞動力供給的變化、由政策和人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的儲蓄率變化，以及由勞動力再配置格局導(dǎo)致的全要素生產(chǎn)率都會出現(xiàn)變化。

再者，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，以三中全會為起點的中國新一輪改革將給中國帶來全局意義上的改革，這是中國經(jīng)濟(jì)增長的新階段，特別是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。

最后，從風(fēng)險的角度看，近兩年隨著中國經(jīng)濟(jì)增速滑落，風(fēng)險也開始“水落石出”。

可以說，中國經(jīng)濟(jì)既有周期性、結(jié)構(gòu)性問題，更有體制性問題，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破。從政府與市場資源配置角度看，近些年來，各級政府通過不斷地擴權(quán)，壓制市場成長的空間。政府失靈與市場失靈一樣增加了負(fù)外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟(jì)運行的效率。

一方面，政府過度干預(yù)，也不僅表現(xiàn)貨幣發(fā)行擴張需求，而是更多地表現(xiàn)出了負(fù)債水平的升高。

另一方面，政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致了宏觀投資效率的下降。地方政府的政策性補貼，扭曲了要素市場價格，壓低投資成本，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和企業(yè)投資行為，大量增量資金投向投資驅(qū)動型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，以及投資效率和資源配置效率的下降。從這個角度而言，新一輪改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計出比較高效率的制度供給，放松管制，激發(fā)市場活力，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率，最終解放生產(chǎn)力。

三中全會的核心任務(wù)是 “跳出周期看結(jié)構(gòu)，跳出短期看長期”，要在提高要素生產(chǎn)率上做文章，無論是金融體制改革、財稅體制改革，還是國企改革、政府行政體制改革都是從“權(quán)力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，釋放增長活力。三中全會值得關(guān)注的是將以全面市場化改革為主線，逐步建立統(tǒng)一開放，競爭有序的大市場體系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

與此同時，政府自身的角色也發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變，政府必須承擔(dān)更大的提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，中央政府要承擔(dān)起全國性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)，政府、市場、社會更良性互動所創(chuàng)造的生產(chǎn)力空間將是中國新一輪改革紅利的根本所在。