◎吳福明（上海社科院經(jīng)濟研究所博士）

目前城市資金過剩，農(nóng)村資金外流，且農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，對資本需求迫切。城市資本“下鄉(xiāng)”有著特別的意義：它不僅緩解了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資不足的困境，還帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革，并以技術(shù)示范、市場引導(dǎo)等方式帶動農(nóng)民增收致富，有助于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.7億畝。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。而靠近城市的農(nóng)村地區(qū)遠遠超過這一比例。目前，工商資本進入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要包括蔬菜、水果、花木、茶葉等經(jīng)濟作物和休閑農(nóng)業(yè)等。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模一般以100畝至1000畝居多，個別企業(yè)流轉(zhuǎn)土地多達萬畝，期限一般為10年以內(nèi)，也有長達50年之久的。

工商資本 “下鄉(xiāng)”，難免魚目混珠。他們在為農(nóng)村帶來資金、技術(shù)與人才的同時，也帶來了一些問題。當(dāng)饑渴的城市資本“戀”上日益稀缺的農(nóng)村土地時，會加速土地“非糧化”與“非農(nóng)化”。長此以往，不僅危及國家糧食安全，而且還會破壞“美麗鄉(xiāng)村”與農(nóng)村社會安定，擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

首先，部分“下鄉(xiāng)”企業(yè)短期投機與套利目的明顯。這從不少工商資本青睞城鄉(xiāng)結(jié)合帶即可看出端倪。他們下鄉(xiāng)的目的，并不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是進行新圈地運動，以圖日后的土地增值盈利。其逐利手法有二：一是借助地方政府的招商引資政策，大量圈占農(nóng)民耕地，且設(shè)法將土地流轉(zhuǎn)期限拉長。原來，城郊結(jié)合部并不適合規(guī)劃農(nóng)業(yè)，被征用是遲早的事，屆時土地的增值收益就會全部被工商資本合法地“拿走”，而農(nóng)民則兩手空空。二是擅自改變土地用途管制規(guī)定，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和度假村的名義，圖變相房地產(chǎn)開發(fā)之實。

其次，即便是一些真心“務(wù)農(nóng)”的工商資本，客觀上也存在與民爭利的現(xiàn)象。企業(yè)為了贏利，大部分都搞“非糧化”的經(jīng)濟作物生產(chǎn)。“非糧化”影響國家糧食安全，抬升了地租，種糧大戶受壓。有關(guān)部門調(diào)查顯示：一些地區(qū)工商企業(yè)流轉(zhuǎn)入的土地種植糧食的只占6%。盡管農(nóng)民由此可以獲得較高的租金，但是此舉帶來的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。其一，糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到糧食安全。其二，抬高了地租，加重了真正的種糧農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

最后，土地流轉(zhuǎn)后再度荒廢與環(huán)保問題也日益突出。來自中國農(nóng)村改革第一村的小崗村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查顯示：工商資本流轉(zhuǎn)入的土地出現(xiàn)大面積的拋荒與閑置。目前，小崗村共有1.9萬畝耕地，土地流轉(zhuǎn)率達44.2%，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。2009年以來，7家企業(yè)中已有4家因為 “市場定位不準(zhǔn)”、“缺水”等原因而出現(xiàn)不同程度的拋荒或半拋荒狀況。其他一些地方也有類似的情況，成片的農(nóng)地以鄉(xiāng)村旅游等名義被“圈”而不用。從事養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)在給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來實惠的同時，也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了影響。

所以，有關(guān)方面在鼓勵工商資本下鄉(xiāng)的同時，必須正視上述問題，消除資本下鄉(xiāng)的負(fù)面影響。

第一，設(shè)立門檻，提高準(zhǔn)入。我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn) “受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，“由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同”。有關(guān)部門應(yīng)著手制定工商企業(yè)租賃耕地準(zhǔn)入制度。對工商資本“下鄉(xiāng)”的背景與動機進行審核，支持鼓勵真正“務(wù)農(nóng)”的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！跋锣l(xiāng)”不是圈地與囤地，資金應(yīng)真正投向糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村旅游不應(yīng)犧牲農(nóng)田。通過嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，將那些明顯不符合從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投機套利與逐利的資本攔在門外。

第二，調(diào)整與細化土地流轉(zhuǎn)政策。其一，明確土地流轉(zhuǎn)期限、用途與規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)，不可過長，也不應(yīng)偏短。企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)民土地，不利于農(nóng)業(yè)長期發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地應(yīng)該更多地讓本地的種植農(nóng)戶經(jīng)營。有關(guān)方面應(yīng)從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，確立合理的糧食作物與經(jīng)濟作物的種植比例，控制流轉(zhuǎn)入單個工商企業(yè)的土地規(guī)模。其二，改變目前土地流轉(zhuǎn)獎勵政策中“輕農(nóng)重商”政策，將資金獎勵給那些真正“務(wù)農(nóng)”的人。

第三，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范與退出機制。通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。研究流入方退出機制，提高土地流轉(zhuǎn)效率。此外，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村土地金融，增加資金供給，從源頭上緩解農(nóng)村資金短缺的矛盾。