證券時報記者近日獲悉，除在已公布的20個縣區(qū)的試點綜合改革外，安徽省正著手準(zhǔn)備在部分地市開展新一輪農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”為方向，以戶籍登記為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化，每個成員參與股權(quán)分配。此舉或意味著，市場關(guān)注的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等將更具操作性。

11月12日，安徽省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，表示在廣德、宿松等20個縣(區(qū))啟動農(nóng)村綜合改革，圍繞市場主體培育、土地市場建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個方面開展試點。

《意見》提到，將在試點縣區(qū)構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”新型經(jīng)營實體。經(jīng)濟(jì)實體（公司）股東為全體村民，村“兩委”為董事會，村黨組織主要負(fù)責(zé)人或村委會主任為法定代表人，總經(jīng)理可公開選聘，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)事會。此舉意味著，安徽農(nóng)村將農(nóng)村資產(chǎn)管理運營的新機(jī)制，未來將經(jīng)確權(quán)評估的集體資產(chǎn)資源、集體經(jīng)營收益、各級政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、整村推進(jìn)的土地收益等將成為公司資本金的主要來源，“市場”將取代“政府”成為推動農(nóng)村改革的主要力量。

證券時報記者從安徽省政府相關(guān)部門了解到，本輪農(nóng)村綜合改革示范試點主要工作任務(wù)被分解成24個部分，將由安徽省農(nóng)業(yè)委員會、省國土資源廳、財政廳、發(fā)改委、金融辦等部門通力合作，協(xié)調(diào)完成。

對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山認(rèn)為，盡管安徽省政府出臺的意見中并未提及一些具體的操作細(xì)則，但其中充分體現(xiàn)了十八屆三中全會公報中“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”和“實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的精神。安徽本次出臺的政策正是進(jìn)一步深化改革開放，釋放改革紅利的信號。上一輪農(nóng)村土地改革從安徽農(nóng)村開始，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大包干“分產(chǎn)到戶”，本輪土地改革中農(nóng)村土地將逐步“由分到合”，但其中的“合”，更有“合法”、“合規(guī)”之處，農(nóng)民利益的成分將得到更多的保護(hù)。

杜曉山認(rèn)為，安徽出臺本次方案中，一是通過堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變，農(nóng)民土地仍歸屬農(nóng)民集體所有，不至于使農(nóng)民失去土地；二是耕地用途不可以隨意改變，確保農(nóng)業(yè)安全；在上述“合法、合規(guī)”的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)、登記、頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋都可用來抵押融資、流通，能進(jìn)一步支持“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步發(fā)展成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化。

杜曉山表示，允許農(nóng)村集體建設(shè)土地上市流通，實現(xiàn)和城市土地價格“同地”、“同價”、“同權(quán)”，取消了農(nóng)業(yè)集體土地需由政府征收、變更土地性質(zhì)再掛牌出讓的環(huán)節(jié)，實際上減少了各級政府和商業(yè)資本對農(nóng)民的層層“盤剝”，保護(hù)了農(nóng)民利益。

安徽省農(nóng)委經(jīng)管處負(fù)責(zé)人向證券時報記者證實，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳要求，安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革前期調(diào)研統(tǒng)計工作已經(jīng)完成。但該負(fù)責(zé)人同時強(qiáng)調(diào)，安徽省將積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村制度改革，控制改革的風(fēng)險，三農(nóng)問題復(fù)雜而艱巨，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革尚需時日。要做到不違背農(nóng)民意愿、不下指標(biāo)、不定任務(wù)、設(shè)計統(tǒng)一模式，更要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

上述負(fù)責(zé)人建議，盡快修訂《農(nóng)村土地承包法》，加快《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例》立法進(jìn)程，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。