新華網(wǎng)北京11月15日電（記者何雨欣、韓潔）“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”……15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》傳遞出財(cái)稅改革的新信號。

根據(jù)決定，要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。將推進(jìn)增值稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

“稅收的原則是稅負(fù)公平，房地產(chǎn)稅改革與普通百姓的利益緊密相關(guān)，通過加快立法可以推進(jìn)改革的進(jìn)程，立法過程也是形成共識的過程，可以增強(qiáng)改革認(rèn)同，減少改革阻力，協(xié)調(diào)社會各方的關(guān)系。”中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。

“值得注意的是，完善立法作為財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要原則。”劉劍文認(rèn)為，財(cái)稅改革涉及多方關(guān)系，包括國家和納稅人、立法與行政、中央與地方、政府與市場等，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，實(shí)現(xiàn)公平。

根據(jù)決定，要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，并提出改進(jìn)預(yù)算管理制度的一系列具體舉措，包括“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”等等。

此外，對于建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，具體內(nèi)容包括：

——適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；

——部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；

——區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。

“突出強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任，實(shí)際蘊(yùn)含了‘錢由誰來花更合理’的內(nèi)涵。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。

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