每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

張輝（化名）是京城的一名知名會議策劃人，最近幾年策劃了很多場地方政府在京的招商引資會，很多市縣甚至個別省政府都是他的客戶，但今年張輝的生意明顯淡了下來。

“2010年巔峰時一個季度就辦了8場，今年只有一場，現(xiàn)在政府的心思不一樣了。”張輝感嘆。他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府之前十分愿意花錢在北京舉行投資推介會等，“即便他們招不到項目，也能交個朋友。”

張輝說，“雖然現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)仍然有不少空余土地，政府也有招商動力，但給客戶 （地方政府）電話打過去，得到的答案都大同小異。”

“他們一般告訴我，一是經(jīng)費比較緊張，二是招商引資效果更加重要，而且也要挑項目，如果企業(yè)真有投資意向可以直接到當?shù)厝タ疾?，一對一交流?rdquo;張輝搖搖頭。

地方政府心態(tài)的轉變與政績評價標準向綜合化方向調整密切相關，壓縮三公經(jīng)費等都是體現(xiàn)，而GDP色彩的淡化在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中有著明確表述。

《決定》稱，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

唯GDP論難以持續(xù)

國內生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持快速增長，年均經(jīng)濟增速高達9.8%。經(jīng)濟總量連上新臺階，綜合國力大幅躍升，人民生活不斷改善。

這一指標也長期被認為是官員升遷最大的一塊“墊腳石”。

中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院一位副研究員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各種經(jīng)濟指標。為了完成這些經(jīng)濟指標，有的黨政工團齊動員，有的層層考核到街道。

GDP水分也由此產(chǎn)生，歷史數(shù)據(jù)顯示，自從1985年國家和地方分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和始終高于全國的GDP總量，不僅呈現(xiàn)出“1+1>2”的局面，而且差額有遞增的趨勢。

例如，2009年各省GDP之和超出全國2.68萬億元，,2012年地方GDP之和超出全國總量5.76萬億元。簡單測算，今年全年31個省區(qū)市GDP總和超出全國總量至少將達6萬億元，即多出一個廣東省。

地方政府對GDP的片面追求會產(chǎn)生一系列弊端，最簡單的例子便是可以依靠行政資源的壟斷來保持GDP的快速增長。例如，在土地資源分配上，某省會城市用了全省1/3的土地指標；中部某個省96%的用地是縣級以上及省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，小城鎮(zhèn)用地指標僅占4%。

伴隨而來的環(huán)境等問題也愈發(fā)嚴峻。我國開始愈發(fā)強調經(jīng)濟增長方式的轉變，突出強調經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，并更多強調穩(wěn)增長，轉方式和調結構頻頻出現(xiàn)在高層講話中。

糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向與我國經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關，增長提法已經(jīng)逐漸讓位于發(fā)展，更多談到的是包容性增長。

中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院新近發(fā)布的《發(fā)展和改革藍皮書》中就稱，增長是客觀的，可以用一些具體指標來衡量，如我們熟知的以GDP來確定經(jīng)濟增長的速度，發(fā)展則帶有一定的主觀性。

藍皮書指出，如一個國家或者區(qū)域，經(jīng)濟增長了，甚至速度很快，但隨之帶來生態(tài)破壞、收入差距擴大等問題，將經(jīng)濟增長和帶來的問題相比較，可以認為是“有增長無發(fā)展”。

增加產(chǎn)能過剩等七個指標權重

“在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，一些地方過度重視‘GDP’數(shù)據(jù)，有的不惜以破壞環(huán)境為代價，甚至造假，這樣的‘GDP’毫無意義，也不可持續(xù)。”G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟學家張其佐說。

張輝雖算“局外人”，但對此也深有體會，“以往地方政府在找我辦推介會時，我會詢問他們的意向企業(yè)，而回答大意基本上是只要能來投資的都是意向企業(yè)，投資潛力越大的，就是越有意向的，至于什么產(chǎn)業(yè)，什么項目以及需要哪些手續(xù)，都可以一事一議。”

上述藍皮書稱，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展長期以來“政府主導”的趨勢一直沒有改變。因此，發(fā)展方式轉型中的政府推動的力量不可忽視，政府的觀念變革也就特別重要。

“環(huán)境污染、貧富差距等嚴峻現(xiàn)實以及方式多樣的輿論宣傳，讓各級政府、企業(yè)、公眾均認識到了發(fā)展方式轉型的必要性和緊迫性。”藍皮書稱。

這樣的背景下，《決定》明確在發(fā)展成果考核評價體系中加大資源消耗等七個指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等民生問題。

中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院副院長歐陽日輝對此十分認同，他稱，在指標體系的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部，在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”“數(shù)字出干部”。

國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉說，要全面、正確地履行政府職能，政府職能更多的是靠廣大公務員和領導干部履行的，換句話說，他們能不能真正在工作中實現(xiàn)轉變是決定政府職能到底能不能轉變的關鍵性因素。

她說，《決定》提出的發(fā)展成果考核評價體系，以及暗含的干部人事制度就是非常重要的指揮棒。這個一旦調整，自然而然人的行為會發(fā)生針對性的改變。

孫還介紹說，其實在聯(lián)合國也專門有一個指數(shù)叫做HDI，就是把人的受教育程度、平均壽命還有人均GDP等作為一個衡量尺度，就比單純的GDP來衡量要科學得多、合理得多。

政府觀念變革可能將意味著一系列資源分配的優(yōu)化。藍皮書舉例稱，陜西近年來明確提出將新增財力的80%用于醫(yī)療保險、教育、移民搬遷、保障房建設等方面。政府的這種做法，既較好地履行了其公共服務職能，為群眾提供了良好的生產(chǎn)生活條件，又為產(chǎn)業(yè)結構調整、縮小貧富差距、擴大內需創(chuàng)造了條件。