每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

此前傳言甚廣的取消財(cái)政支出與GDP占比掛鉤政策，終于獲得證實(shí)。

在日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。

有專家向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)政支出取消與GDP掛鉤后，能夠大大減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，而且提高支出的使用效率，使國家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域能夠較好地得到統(tǒng)籌和平衡。

取消GDP掛鉤制度

目前，我國的法定支出包括農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、計(jì)生等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域基本要求財(cái)政每年在上述領(lǐng)域投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

盡管法定支出能夠保障民生投入，但在財(cái)稅研究學(xué)者看來，直接規(guī)定GDP比重的弊端也很明顯，尤其是區(qū)域GDP差距帶來的支出不平衡，缺的地方依然不足，多的地方卻因“綁定”的限制，產(chǎn)生浪費(fèi)甚至腐敗，造成有限的財(cái)政支出未能花在“刀刃”上。

這在教育上的表現(xiàn)尤其明顯。目前我國教育支出必須占到GDP比重的4%，這一規(guī)定源自于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》的規(guī)定：2012年要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。

但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育支出也存在巨大的懸殊。比如發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP總量很大，如果按GDP比重4%投入，人均教育經(jīng)費(fèi)較高；但我國如貴州等地區(qū)，GDP總量本身就很低，即便是4%的投入，教育經(jīng)費(fèi)還是不夠。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，教育支出不是看學(xué)生的數(shù)量，而是與GDP占比掛鉤，與經(jīng)濟(jì)性收支掛鉤，這導(dǎo)致教育支出嚴(yán)重脫離了實(shí)際。北京的GDP增長快，于是教育經(jīng)費(fèi)就高，而有些西部地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)少?！斑@樣一方面導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)，另一方面教育短板沒有錢花，造成教育不公?！?/p>

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇也曾表示，“掛鉤”是逆世界潮流的做法。世界范圍內(nèi)曾經(jīng)有國家采取這種做法，但現(xiàn)在其他國家都不做了。在現(xiàn)在的財(cái)務(wù)制度下，4%的GDP占比，有的地區(qū)這筆錢是花不出去的，如果一定要花，反而可能帶來腐敗和違紀(jì)。

在財(cái)稅研究者看來，取消支出與GDP掛鉤，主要的好處在于大大減少浪費(fèi)，提高支出使用效率。取消了掛鉤，對(duì)于某些領(lǐng)域投入的問題更多是依靠預(yù)算管理制度的統(tǒng)籌安排。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪說，財(cái)政預(yù)算最大的指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一完整規(guī)范，對(duì)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，但是如果都已經(jīng)規(guī)定好就沒法統(tǒng)籌，“我們預(yù)算中過多地讓法規(guī)規(guī)定支出，現(xiàn)在很多政府預(yù)算不好做，完成相關(guān)的規(guī)定后，就沒有統(tǒng)籌安排的余地，不利于政府職能的行使?！?/p>

建立政府性財(cái)務(wù)報(bào)告

而這次《決定》對(duì)于預(yù)算管理問題的表述也著墨頗多，“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?！?/p>

王雍君說，由于預(yù)算管理制度存在很多問題，特別是預(yù)算的準(zhǔn)備和前期工作做得不到位，我們?nèi)狈Φ胤街С龊侠沓绦蛐?，大量的支出安排是看上一年的支出情況，很多開支在編預(yù)算是按基數(shù)來安排，但這些支出不能反映實(shí)際情況，甚至有些地方?jīng)]有實(shí)際項(xiàng)目，但支出已安排，而有真正需求的支出卻沒有合理客觀的評(píng)估。

目前，全國人大正在加緊對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修改，在財(cái)稅學(xué)者看來，《決定》對(duì)于預(yù)算管制制度的要求會(huì)讓《預(yù)算法》修訂步伐加快。

《決定》中提到的重要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”這一源自西方國家的制度更類似上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，只不過信息披露的對(duì)象換成了政府，目前中國已有23個(gè)省份試編了政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

王雍君說，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是這次公報(bào)很大的亮點(diǎn)，將來政府的財(cái)務(wù)報(bào)告不再是針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的報(bào)告，更像是上市公司的財(cái)務(wù)定期披露，政府要定期披露財(cái)務(wù)狀況，作為信息發(fā)布制度固定下來。

王雍君也提到，目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度嚴(yán)重落后，很多國家都制定了標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)報(bào)告，中國落后了一大截?！敖⒇?cái)務(wù)報(bào)告最大的好處是為政府財(cái)政的透明度提供技術(shù)支撐，建設(shè)起透明政府，不僅可以加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，對(duì)于官員問責(zé)、政府可持續(xù)性的發(fā)展以及財(cái)政評(píng)估、財(cái)務(wù)狀況預(yù)警等問題都有很大的作用?！?/p>