每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

近日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）顯示，建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū) （以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

上海方面此前推測認為，3年之內(nèi)中央難批其他試點，但《決定》則明顯透露出，其他地方申請自貿(mào)區(qū)獲批不會很遙遠。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從多位知情人士處了解到，廣東申請自貿(mào)區(qū)已獲中央層面非正式首肯，也即獲得口頭肯定，獲批不會等太久。

新開放著力服務(wù)業(yè)

按照《決定》表述，上海自貿(mào)區(qū)這塊試驗田是在“新形勢”下獲批，承擔“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”的責任。

國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，上海自貿(mào)區(qū)要放在打造中國經(jīng)濟升級版的背景下思考。

從國際大背景來看，中國在全球的競爭優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)換。

加入世貿(mào)組織之后，中國主要放開了制造業(yè)，包括勞動力在內(nèi)的要素生產(chǎn)力在過去這些年中獲得了成倍提高。

隆國強說，這是由于中國采取了正確的應(yīng)對“入世”的開放戰(zhàn)略，將機遇和比較優(yōu)勢較好地結(jié)合，發(fā)揮了自身的低成本和勞動力優(yōu)勢，設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、實行沿海開放、推行加工貿(mào)易政策，各種開放舉措疊加。

在吸收外資與低成本優(yōu)勢的結(jié)合下，過去十幾年，中國從相對封閉的貿(mào)易小國發(fā)展成最大的制成品出口國。

但中國的低成本優(yōu)勢逐漸減弱。如何利用全球化的機遇將正在轉(zhuǎn)換中的優(yōu)勢形成新的國際競爭優(yōu)勢，是中國實行新一輪開放的原因。

之前30年的工業(yè)化發(fā)展模式，忽略了環(huán)保等發(fā)展中的重要問題，一部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩，而服務(wù)業(yè)又處于低端水平。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴笑稱，中國最發(fā)達的服務(wù)業(yè)是餐飲業(yè)，“制造業(yè)勞動力就算轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中去，由于低端，全社會的勞動生產(chǎn)力還是整體下降，經(jīng)濟發(fā)展還是會結(jié)構(gòu)性減速”。

上海自貿(mào)區(qū)正是局部探討通過服務(wù)業(yè)開放以及規(guī)制管理改革，引進新的理念業(yè)態(tài)和新的管理方式，探索如何更好進行服務(wù)業(yè)規(guī)制，促進發(fā)展和國際競爭力的提升。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的方案，上海自貿(mào)區(qū)將先在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等六大服務(wù)領(lǐng)域和18個部門擴大開放。

上海自貿(mào)區(qū)膠著金融開放

上海自貿(mào)區(qū)雖然目前只是概念上的自由貿(mào)易區(qū)，但已經(jīng)獲得全球關(guān)注，尤其是美國政商學(xué)界。

“中國新近成立的上海自貿(mào)區(qū)所作的緩步進行投資自由化努力，可能會對進一步擴大外商投資產(chǎn)生一定作用。”美國商會的一位業(yè)內(nèi)人士近日對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

作為中國新一屆政府推動新一輪改革的試驗田，上海自貿(mào)區(qū)中大尺度的金融開放是最大亮點。

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執(zhí)行院長張春稱，上海自貿(mào)區(qū)最重要的兩大任務(wù)是利率市場化和資本項下可兌換，中國就是希望先把自貿(mào)區(qū)建成外國資產(chǎn)交易平臺，包括債權(quán)和股權(quán)。

而據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》此前報道，自貿(mào)區(qū)揭牌月余，自貿(mào)區(qū)分支機構(gòu)獲得商業(yè)銀行總行業(yè)務(wù)授權(quán)力度較大，今后或?qū)Υ婵钸M行定制化，同時將以國際外匯價格進行結(jié)匯。

目前，以中國銀行為例，其總行對自貿(mào)區(qū)分支機構(gòu)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)授權(quán)涵蓋流動性管理、匯兌、利率和匯率價格、產(chǎn)品開發(fā)權(quán)限、授信審批5個方面。

而人民幣資本項下可兌換，目前還沒有見到推出時間表。一部分人士認為，人民幣資本項下可兌換開放時間表不應(yīng)倉促出臺，需要保持權(quán)威性和穩(wěn)定性，在深入思考和系統(tǒng)設(shè)計之后出臺更加穩(wěn)妥，資本項目開放應(yīng)分步實施，大規(guī)模資本跨境流動對金融穩(wěn)定不利，推進可兌換與大進大出不能劃等號；而另一部分人士則認為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的開放試驗絕不是造成金融波動的原罪，造成這一問題的關(guān)鍵在于人民幣匯率自由化尚未形成。

此前，社科院一位知情人士曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，上海自貿(mào)區(qū)金融開放遇阻、推進難度大時，中央有可能再開一地試點，以競爭的方式推進金融開放。

而這個落點，業(yè)內(nèi)專家多認為是廣東。

上述知情人士也對記者稱，一些地方的自貿(mào)區(qū)申請方案已獲中央非正式肯定。它們不一定跟上海一樣承載著綜合開放探索任務(wù)，而是根據(jù)自身優(yōu)勢，進行不同內(nèi)容的開放試驗；廣東獲批第二家自貿(mào)區(qū)試點的可能性最大，因為前海地區(qū)較早地進行了金融和服務(wù)業(yè)開放探索，而粵港澳自由貿(mào)易的重要性在此次《決定》中也得到明確重視，“擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作”。

“廣東獲批不會等太久。”該人士稱。