每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

十八屆三中全會 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）明確指出，要建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

從這次《決定》涉及財稅的改革來看，適度加強中央事權(quán)、增加一般性支付、允許地方政府發(fā)行債券等，主要是利好地方政府，這將更多地發(fā)揮地方的積極性。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這次財稅改革將更多地還權(quán)于地方政府，還權(quán)于企業(yè)，如果改革順利，地方將會成為最大的贏家。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

三中全會對財稅改革上升到前所未有的高度，強調(diào)“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說，財稅實際上涉及三個問題——“收、支、管理”，這次財稅改革也是從這三個方面進行頂層設(shè)計，全面勾勒了財稅改革的藍圖，是財政改革的長遠綱領(lǐng)。

在預(yù)算管理制度方面，《決定》提出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?、嚴格控制救濟類專項等?/p>

據(jù)《中國證券報》報道，業(yè)內(nèi)專家指出，中央政府將根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，確定對各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，同時優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

在稅制改革方面，《決定》提出要“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重?！睜I改增全面鋪開后，會使得地方第一大稅種營業(yè)稅消失，地方迫切需要新的主體稅種。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林說，《決定》提出“稅負穩(wěn)定，中央地方財力要穩(wěn)定”，未來改革的方向是推進間接稅的改革，包括增值稅和消費稅，同時要推進直接稅和個人所得稅的改革，還包括資源稅和環(huán)境保護費改稅等。

林雙林認為，營改增后，地方主體稅萎縮，需要新的主體稅種，增值稅也要考慮簡化稅率，另外可以對消費品尤其是高檔消費品征稅，將一些新的商品納入到征收范圍內(nèi)，同時把一些簡單商品從消費稅中去掉?！拔磥韨€稅的改革需要建立綜合與分類的個人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配差距?！?/p>

施正文說，逐步提高直接稅的比重，抓住了稅制法中的根本問題，結(jié)構(gòu)性的缺陷就是間接稅太高直接稅太低，稅制改革就是要提升直接稅的比重，帶動整個稅制功能的優(yōu)化?！坝捎谀壳爸醒胍蟊３侄愘x穩(wěn)定，增稅的空間不大，但是營改增是提升直接稅的契機，適當(dāng)壓低營改增稅率，增加直接稅的比重?！?/p>

適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任

分稅制改革以來，地方財權(quán)事權(quán)不匹配的問題日益明顯，地方事權(quán)過多但財政緊張。在中央加大轉(zhuǎn)移支付的同時，中央與地方的事權(quán)也面臨調(diào)整和劃分。

《決定》明確“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)?！?/p>

中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生指出，適度加強中央事權(quán)，將避免地方政府對經(jīng)濟的過多干預(yù)和由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題，同時加大中央政府在全國范圍內(nèi)的再分配職能。

林雙林認為，《決定》提出中央與地方財力格局穩(wěn)定，除了通過轉(zhuǎn)移支付，還包括中央承擔(dān)更多的事權(quán)，可以提供更多的公共產(chǎn)品。

《決定》提出的“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算”，實際勾勒出了改革路線圖，未來稅制改革、中央與地方事權(quán)調(diào)整和預(yù)算管理體制改革將三路并進。

施正文說，現(xiàn)在財稅立法方面有很多空白，很多稅收沒有法，對地方的轉(zhuǎn)移支付也沒有立法，“因此財政改革也需要從立法開始?！?/p>