每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

在上周末由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的 “解讀三中全會(huì)的改革政策”論壇上，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，如果中國(guó)在未來(lái)能正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)宏觀調(diào)控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)盧鋒還特別指出：回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷史，十八屆三中全會(huì)具有里程碑意義，尤其是在對(duì)宏觀調(diào)控概念的表述上。按照《決定》的新表述，我國(guó)宏觀調(diào)控未來(lái)將走向穩(wěn)定與科學(xué)的軌道。

宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)科學(xué)/

在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府采取了一系列宏觀調(diào)控措施，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在8%左右，并再次回到兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，但其間數(shù)次調(diào)整利率與存款準(zhǔn)備金率，對(duì)資本市場(chǎng)和人們對(duì)未來(lái)預(yù)期的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的態(tài)度莫衷一是。

按照《決定》的新表述，我國(guó)宏觀調(diào)控未來(lái)將走向穩(wěn)定與科學(xué)的軌道。

究竟什么是宏觀調(diào)控？盧鋒表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是一個(gè)全能型的政府，不僅管宏觀也管微觀，事無(wú)巨細(xì)都在政府手里面，所以就沒(méi)有宏觀調(diào)控或者宏觀管理這一說(shuō)。

“隨著改革的逐步推進(jìn)，中國(guó)提出了宏觀調(diào)控、宏觀管理的問(wèn)題。”盧鋒說(shuō)，在1987年召開(kāi)的“十三大”提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)基本的改革命題，同時(shí)也提出了要逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。

在1992年“十四大”提出：“我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)也提到要健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。”盧鋒說(shuō)。

在他看來(lái)，過(guò)去二十多年宏調(diào)方針的演變有幾個(gè)特點(diǎn)，第一是高度重視，每次都會(huì)講。第二是與時(shí)俱進(jìn)，有一些細(xì)節(jié)表述的調(diào)整。第三就是在不同階段保留一些具有中國(guó)特色的要素。

盧鋒表示，十八屆三中全會(huì)的《決定》有幾個(gè)特點(diǎn)，回到科學(xué)健全的說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)財(cái)政和貨幣政策為主要手段，強(qiáng)調(diào)機(jī)制化，強(qiáng)調(diào)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

分析人士指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，實(shí)際上就是要更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)使用經(jīng)濟(jì)手段，注重在法律框架內(nèi)選擇調(diào)控的各項(xiàng)政策和措施。

盧鋒還表示，十八屆三中全會(huì)在解讀市場(chǎng)和政府的關(guān)系上做出了前所未有的努力，給真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控目標(biāo)提供了新的機(jī)遇。

面臨三道難題/

按照《決定》的說(shuō)法：宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“二十多年了，我們一直在講宏觀調(diào)控，十多年了，我們一直要完善宏觀調(diào)控，似乎這個(gè)題目還是一個(gè)挺困難的題目。從過(guò)去二十多年，特別是過(guò)去十年來(lái)看，困難至少有三個(gè)方面。”盧鋒風(fēng)趣地說(shuō)道。

這其中究竟有何分歧呢？宏觀調(diào)控對(duì)象本身，在盧鋒看來(lái)，存在著界定不清晰的問(wèn)題，在中國(guó)很多部門(mén)性的問(wèn)題可能都會(huì)用宏觀調(diào)控對(duì)象這樣一個(gè)概念來(lái)處理。比如說(shuō)糧食和生豬生產(chǎn)，鋼鐵和水泥產(chǎn)能過(guò)剩，特定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、某些污染指標(biāo)加劇。

“個(gè)人覺(jué)得這些問(wèn)題政府可能都有必要適當(dāng)干預(yù)，但是算不算宏觀調(diào)控的對(duì)象值得探討。”盧鋒說(shuō)。

他還指出，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常規(guī)的宏觀管理的工具主要是總量工具，間接調(diào)節(jié)的工具，包括利率、財(cái)政。但是根據(jù)中國(guó)的情況來(lái)看，工具五花八門(mén)。

“目標(biāo)和對(duì)象決定中國(guó)宏觀調(diào)控部門(mén)比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家寬泛得多，不僅有央行、財(cái)政部、發(fā)改委，還有農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部，國(guó)土資源部也說(shuō)自己是宏觀調(diào)控的主力?！北R鋒說(shuō)，到底哪個(gè)部門(mén)是宏觀調(diào)控部門(mén)，這大概也是未來(lái)怎樣科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)重要問(wèn)題。

《決定》中最重要的一點(diǎn)便是：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

盧鋒表示，如果宏觀調(diào)控的對(duì)象過(guò)寬，工具過(guò)泛，部門(mén)過(guò)多，很多部門(mén)、很多官員都可以以宏觀調(diào)控的名義來(lái)對(duì)市場(chǎng)的行為加以干預(yù)或者限制的話，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定作用怎么能落實(shí)到位？

“四加四減”解決難題/

怎么解決宏觀調(diào)控的問(wèn)題？盧鋒給出的辦法是 “四加四減”。四項(xiàng)減法的首先一點(diǎn)便是在認(rèn)知和概念上做減法，更為科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ê暧^和宏觀調(diào)控范圍，減掉原本不屬于宏觀和宏觀調(diào)控內(nèi)涵的因素和對(duì)象。

其后，一些部門(mén)職能定位需“去宏觀調(diào)控化”，改變宏觀調(diào)控“九龍治水”格局?！白尛h(huán)保宏觀調(diào)控、土地宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控這類(lèi)流行概念逐步淡出?！北R鋒說(shuō)。

“三是減少用行政手段搞宏觀調(diào)控?！北R鋒說(shuō)。四是在“產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化”方面做減法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提升與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)積累，即便早先有必要的產(chǎn)業(yè)政策，或許也需削減瘦身。

他認(rèn)為，對(duì)仍有必要實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施過(guò)程應(yīng)與宏觀調(diào)控干預(yù)適當(dāng)區(qū)隔。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)界限清晰與相對(duì)穩(wěn)定，宏觀調(diào)控則因時(shí)而異與相機(jī)抉擇，二者屬性有別?！叭绻院暧^調(diào)控名義實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，難免派生更多任意性干預(yù)與微觀化宏觀調(diào)控。”

而宏觀調(diào)控改革成敗關(guān)鍵在于做好加法。這主要體現(xiàn)在深化匯率市場(chǎng)化改革，在增加匯率價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)功能上做加法?！爸贫刃韵拗剖箙R率機(jī)制基本完成向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)軌?！?/p>

二是要加快利率市場(chǎng)化改革，在更好發(fā)揮利率價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用上做加法。更好發(fā)揮利率價(jià)格調(diào)節(jié)功能創(chuàng)造體制條件。三是應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行央行體制，在提升其執(zhí)行貨幣政策獨(dú)立性上做加法。適當(dāng)擴(kuò)大央行執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立性，應(yīng)利大于弊。

盧鋒認(rèn)為，這方面改革有助于提升貨幣政策的專(zhuān)業(yè)性和有效性，有利于減少地方、部門(mén)等局部利益的過(guò)多影響，有利于提升貨幣政策的透明度并增強(qiáng)其可問(wèn)責(zé)性。

最后一項(xiàng)加法在財(cái)稅領(lǐng)域。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，體現(xiàn)為提升財(cái)政預(yù)算制度透明度，減少政府財(cái)政直接投資比重，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制調(diào)整。

加快建成大國(guó)公共財(cái)政體制，是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)制度建設(shè)，同時(shí)也有望提升財(cái)政總量 “自動(dòng)嵌入”與“相機(jī)抉擇”兩重宏調(diào)功能。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪同三近期也撰文指出，宏觀調(diào)控能否發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、防止大的波動(dòng)、有效抵御外部沖擊的積極效果，關(guān)鍵在于能否處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的某種干預(yù)。

他認(rèn)為，這種干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，也就是無(wú)論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判，還是宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調(diào)整，都必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。