每經編輯 每經記者 謝振宇 發(fā)自成都    

每經記者 謝振宇 發(fā)自成都

“從目前透露的信息來看，十八屆三中全會改革力度之大令人振奮！”上海財經大學經濟學院院長田國強表示。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為新一輪改革明確了方向，提出了前所未有的論述。內容包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個方面。

田國強認為，“改革必定是一系列關于經濟、政治、社會、文化等方面的體制機制轉型?！彼€表示，中國目前的改革任務主要基于“三個轉向”的基本內涵要求，即從要素驅動轉向效率驅動乃至創(chuàng)新驅動、從單一的經濟改革轉向全方位聯(lián)動改革、從發(fā)展型全能政府轉向服務型有限政府。

三中全會已經提出改革的全面路線圖，但這之中，政府、市場的邊界如何來界定？此次國企改革的強度如何？國企改革未來可以朝著哪些方向和領域進行？針對這些問題，11月16日上午，《每日經濟新聞》記者獨家專訪了田國強。

中國改革應往“三個轉向”去/

11月16日上午，第十三屆中國經濟學年會開幕，會議恰逢十八屆三中全會《決定》拉開新一輪改革大幕，改革成為了與會專家的主要熱議話題。

會上，田國強發(fā)表了以“中國改革從何處來，往何處去”為題的主旨演講。

對于 “中國改革從何處來”，他總結了近代以來中國的4次經濟大變革，并指出直到改革開放階段，中國才真正走上了邁向富民強國、開放兼容的跨越之路。

而關于 “改革往何處去”，田國強根據三中全會內容，提出了“中國現在的變革就是要從要素驅動轉向效率驅動乃至創(chuàng)新驅動、從單一的經濟改革轉向全方位聯(lián)動改革、從發(fā)展型全能政府轉向服務型有限政府”的觀點。

《決定》是新一屆中央領導集體主政后首度針對未來十年的政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等領域，提出全面性的改革路線圖，并給出了改革的時間表。

此次改革為何是全面性的？田國強認為，因為改革從根本上來說就是一場社會變革，所謂社會變革必定是一系列關于經濟、政治、社會、文化等方面的體制機制轉型。“如果只是一方面改革是不成功的，應該是全方位改革”。

在他看來，其中文化改革很重要。“要處理好人與人，人與社會，人與自然，人與自身之間的和諧關系”。

另外，政府職能轉變也是一個關鍵，因為市場有沒有效關鍵取決于政府職能的界定。

為何要強調政府和市場職能的界定？田國強向 《每日經濟新聞》記者表示，雙方的界定需要有效界定，政府本不應該有的權利過多，就導致控制資源或擠壓民營企業(yè)。但是政府本應該肩負起來的，維護或服務的地方太少，就會導致貧富差距過大。

“在經濟學里面，這個有一系列的邊界條件。”田國強說，市場經濟能否搞好，從根本上看就是有沒有合理的界定政府與市場的關系。

競爭產生效應 促企業(yè)積極創(chuàng)新/

田國強認為，目前，中國還處于主要依靠要素驅動階段，由于市場經濟體制不健全、不完善，效率驅動還有很大提升空間。

“總體上，這應該是一個國有經濟逐步將主導地位讓位于非國有經濟特別是民營經濟的過程。因為在一般競爭性領域內，民營經濟是最有效率、最富創(chuàng)新能力的，是發(fā)展的主驅動。”田國強指出。

因此，需要針對一些壟斷領域進行改革，讓競爭產生更大效應。《決定》就提出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

而市場競爭，將能發(fā)揮更大經濟效應。田國強認為，市場定價的問題，未來需要著力解決?！皣衅髽I(yè)在改革的時候，由于市場會出現失靈，此時，國企漲價就會傷害到社會的福利。因此，定價的問題需要解決?！?/p>

“我們看過往這些領域雖然能賺錢，但賺錢并不意味著效率?！碧飮鴱娤颉睹咳战洕侣劇酚浾弑硎?，一旦引入更多競爭，往往能發(fā)揮更大效應?！案偁幃a生效應，為了賺錢，企業(yè)必須開發(fā)新的產品，新的技術創(chuàng)新?！?/p>

田國強還認為，非公經濟的發(fā)展，為我國經濟的騰飛做出了巨大貢獻。

近年來，國有經濟在國民經濟中的比重持續(xù)下降。改革開放前，國有經濟占工業(yè)總產值近80%。而2002年國有和國有控股企業(yè)的產出在工業(yè)增加值中的比重為36.1%。今年初，全國工商聯(lián)主席王欽敏則公開表示，目前，非公有制經濟稅收貢獻超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻超過80%。

但改革是一個循序漸進的過程，田國強也對此表示了認可。他指出，改革往往是漸進式的，因此不能大規(guī)模民營化，只能一步一步摸著石頭過河。

國企改革可引入更多職業(yè)經理人/

如今，關于新一輪 “國企改革”的路線圖已經出爐。

《決定》以超過千字的篇幅定調未來國企的改革方向，并提出組建若干國有資本運營公司、實現政企分開等，“淡馬錫模式”浮出水面。

《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經濟、明確國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)改革內容、提高國有資本收益上繳公共財政占比更多用于保障和改善民生。

這超出此前市場的預期，并引來業(yè)界的熱烈討論。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛近日公開表示，國有資本監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，有利于從整體上發(fā)揮國有資本的重要戰(zhàn)略性作用。

也有專家認為，對于國企改革似乎強調得還不夠。北京大學國家發(fā)展研究院教授巫和懋就在第十三屆經濟學家年會期間表示，《決定》對國企改革的闡述，是較為積極的。但《決定》是綱領性文件，有一些沒有提到的方面，因為這部分以后還是會遇到問題，總需要解決。他還解釋，“沒有提到的方面”就是國企的徹底改革和退出（某些領域）。

回顧上世紀90年代，以建立現代企業(yè)制度為目標，當時國有企業(yè)改革是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。如今，第二輪國企改革勢在必行，重點成為國有資本體制機制改革。

《決定》中明確提出，要“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。

華安證券研報指出，“這表明我國國企改革思路應當是主要借鑒了新加坡淡馬錫的控股模式?！?/p>

據了解，“淡馬錫”模式的主要特點是：一是政府控制，主要由政府官員組成董事會；二是政府部門對公司的影響僅體現在董事會人事任免權，而完全不干涉淡馬錫投資運營，更不干涉淡馬錫控股下屬公司的任何事務；三是通過產權投資、下設子公司等方式對控股的公司實現寶塔式層層控制；四是下屬公司完全按照市場規(guī)則運營，自負盈虧。

此外，田國強還向記者表示，引入更多職業(yè)經理人，以及針對國企管理層制定更多的激勵機制，都應是國企改革的未來方向。