每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實習生 周程程發(fā)自北京    

抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉條例、農(nóng)村集體土地征收補償條例。合理調節(jié)農(nóng)村集體建設用地流轉收益，促進城鄉(xiāng)建設用地市場繁榮發(fā)展。

每經(jīng)記者 胡健 實習生 周程程發(fā)自北京

11月15日發(fā)布的《決定》提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，近日，國土資源部部長姜大明在《決定》輔導讀本中對此作出解讀。他表示，將抓緊修改 《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)；將對違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設用地開展全面清查并制定處理政策；將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的配套措施，包括抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉條例、農(nóng)村集體土地征收補償安置條例等一系列組合拳。

一系列涉地法律面臨修改

姜大明說，土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但在實踐中，現(xiàn)行征地制度暴露出一系列問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場首先要過 “法律關”——加快推進相關法律法規(guī)修改和制度建設。

安徽財經(jīng)大學合作經(jīng)濟研究中心主任唐敏對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權為農(nóng)民集體所有，在現(xiàn)有法律條文下，不能轉租，不能入股，使得農(nóng)民的土地利益被虛化，農(nóng)民最大的財產(chǎn)不能貨幣化。

隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，農(nóng)民訴求難以得到滿足時，隨之而來的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關，也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾風處理調處和裁決機制缺乏有關。

姜大明就提出，要抓緊修改《物權法》、《國土管理法》《擔保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時加快推進建立統(tǒng)一建設用地市場的相關制度建設。

“抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉條例、農(nóng)村集體土地征收補償條例。合理調節(jié)農(nóng)村集體建設用地流轉收益，促進城鄉(xiāng)建設用地市場繁榮發(fā)展。”姜大明說。

全面清查違法違規(guī)用地

建設用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規(guī)用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮(zhèn)化進程中，部分地區(qū)“搶地”沖動強烈，違規(guī)、違法利用土地的問題日益凸顯。

對此，一些地方也對違法違規(guī)城鎮(zhèn)用地展開了清查活動。山東省國土資源廳近日表示，未來3個月，山東省將全面摸清2013年新增建設用地特別是違法違規(guī)用地情況，遏制和打擊違法違規(guī)用地，堅守耕地保護“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開展整治違法違規(guī)用地的活動。

姜大明在《決定》輔導讀本中強調，嚴格對城鄉(xiāng)用地市場的管控，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的重要保障。要對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設用地展開全面清查并制定處理政策。

對此，唐敏表示，這實際是在國家層面上釋放的信號，給全國各地敲警鐘。之前已成事實的違法違紀城鄉(xiāng)建設行為，不論時間長短，國家都將一律核查。這也涉及到小產(chǎn)權房不能亂蓋亂占的問題?！斑@對于以后的依法辦事是一個積極信號，督促地方城鄉(xiāng)建設不斷規(guī)范?！碧泼粽f，“預估這對于房地產(chǎn)市場與地方政府也有少許影響。”

具體該從哪些方面落實？姜大明表示，抓緊研究制定不動產(chǎn)登記條例，加強城鄉(xiāng)建設用地供應和利用的統(tǒng)計監(jiān)測和形勢分析。切實發(fā)揮土地儲備對建設用地市場的調控功能，加強新形勢下對城鄉(xiāng)建設用地違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察，加強基層國土資源管理機構和能力建設。