每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

19日出版的《決定》輔導(dǎo)讀本中，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在《改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》一文中說(shuō)，要實(shí)行“獨(dú)立而統(tǒng)一”的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

周生賢強(qiáng)調(diào)，要獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，糾正執(zhí)法不到位的問(wèn)題，特別是地方政府對(duì)環(huán)保的不當(dāng)干預(yù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任劉強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在各地的環(huán)保部門都是隸屬于地方政府，在執(zhí)法過(guò)程中阻力較大，沒(méi)有足夠的執(zhí)法權(quán)力，這是環(huán)保領(lǐng)域的老問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題突出的當(dāng)下，建立強(qiáng)力的監(jiān)管執(zhí)法體系，緩解當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題，被業(yè)界寄予厚望。

糾正地方政府環(huán)保干預(yù)

周生賢指出，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又日益顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題能起到顯著作用，但是地方環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中，受到當(dāng)?shù)卣块T的影響較大，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下，環(huán)保部門的執(zhí)法力度打折扣難以避免，一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”屢見(jiàn)不鮮。因此，在改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的六項(xiàng)主要任務(wù)中，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，被率先提出來(lái)。

周生賢指出，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。

周生賢在文中指出，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

推動(dòng)環(huán)境公益訴訟

違法成本低、起訴難，一直以來(lái)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要障礙，幾萬(wàn)元的行政處罰和動(dòng)輒千萬(wàn)元的偷排成本相比，行政處罰甚至出現(xiàn)了“反向激勵(lì)”的危機(jī)，據(jù)一位業(yè)內(nèi)知情人士介紹，在一些高排放的行業(yè)，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)寧可受罰也不治污的“怪象”。

周生賢介紹，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的主要出路。

對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價(jià)。周生賢在文中強(qiáng)調(diào)。動(dòng)員社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，對(duì)推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極作用，其中，環(huán)境公益訴訟，被譽(yù)為是社會(huì)力量參與保護(hù)環(huán)境的重要武器。

在新修訂的《民事訴訟法》中已經(jīng)引入有關(guān)公益訴訟制度，正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，公益訴訟也是其重要增加的條款之一。

周生賢指出，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。