衛(wèi)計委主任李斌：單獨兩孩政策利于延緩人口老齡化 實踐證明，實行計劃生育政策，符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。 每經記者王雅潔發(fā)自北京 在國家衛(wèi)生計生委主任李斌的眼中，逐步調整完善計劃生育政策，關系經濟社會發(fā)展全局。 《每日經濟新聞》記者注意到，在日前出版的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）輔導讀本中，李斌認為，實踐證明實行計劃生育政策符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。而單獨兩孩政策有利于延緩人口老齡化速度。 促進我國向人力資本強國轉變 “逐步調整完善生育政策意義重大?！崩畋笾赋?，進入新世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國基本國情，人口結構性問題正在成為影響經濟社會發(fā)展的重要因素。 當前，我國人口撫養(yǎng)成本比較低、勞動力資源比較充足，在這個時期調整完善生育政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策），有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于改善人口性別比結構和家庭結構，促進我國由人口大國向人力資本強國轉變。 同時，還有利于進一步縮小國家政策與群眾意愿的差距，促進家庭幸福、代際和諧和社會穩(wěn)定；有利于穩(wěn)定低生育生平，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 目前，隨著第一代獨生子女普遍進入婚育期，城市“421”式簡單的家庭數量顯著增加。這樣的家庭抵御風險的能力較弱，并因此導致空巢家庭、失獨家庭大量存在。 有觀點認為，單獨兩孩政策實施后，可以在政策上終止“421”式的家庭結構，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風險和未來照顧老人的能力；同時，有利于家庭自身發(fā)展。 目前啟動實施單獨兩孩政策，近中期不會影響老年人口總量，但會微弱地降低老齡化水平。據測算，單獨兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。 “實施單獨兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，易為社會接受?！眹倚l(wèi)生計生委副主任王培安在全會《決定》公布后說，遼寧、吉林、天津等7省市農村已實施單獨兩孩政策，具有實踐基礎。 計劃生育政策須長期堅持 據相關數據統(tǒng)計顯示，在2013年3月國務院機構改革和職能調整之前，即原國家計生委與原衛(wèi)生部合并之前，李斌曾任國家人口計生委主任，在其任期的4年內，全國人口只增加2902萬，“超額”減少1711萬人口的出生。 《每日經濟新聞》記者注意到，李斌在其署名文章中表示，實踐證明，實行計劃生育政策，符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。 在政策的實際操作中，亦表明“長期堅持不動搖”的基本思路不會改變，從單獨兩孩的政策出來后，包括北京等地在內，在生育間隔以及女方生育年齡的限制上并未完全放開，且二胎政策也不是“普遍”放開。 “研究表明，目前就實施普遍兩孩政策存在著很大風險。”王培安也認為，一是會導致出生人口大幅波動，給各項基本公共服務帶來很大的壓力；二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經濟社會發(fā)展帶來不利影響。 環(huán)保部部長周生賢：糾正地方干預環(huán)境監(jiān)管要“獨立統(tǒng)一” 加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對環(huán)保不當干預行為。 每經記者李彪發(fā)自北京 19日出版的《決定》輔導讀本中，環(huán)保部部長周生賢在《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》一文中說，要實行“獨立而統(tǒng)一”的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。 周生賢強調，要獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，糾正執(zhí)法不到位的問題，特別是地方政府對環(huán)保的不當干預。 中國社會科學院中國循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任劉強告訴《每日經濟新聞》記者，現(xiàn)在各地的環(huán)保部門都是隸屬于地方政府，在執(zhí)法過程中阻力較大，沒有足夠的執(zhí)法權力，這是環(huán)保領域的老問題。在環(huán)境問題突出的當下，建立強力的監(jiān)管執(zhí)法體系，緩解當前的環(huán)境污染問題，被業(yè)界寄予厚望。 糾正地方政府環(huán)保干預 周生賢指出，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又日益顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環(huán)境質量與人民群眾期待還有不小差距。 加強環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，對于解決生態(tài)環(huán)境問題能起到顯著作用，但是地方環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，受到當地政府部門的影響較大，在發(fā)展地方經濟的利益驅使下，環(huán)保部門的執(zhí)法力度打折扣難以避免，一些企業(yè)“頂風作案”屢見不鮮。因此，在改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的六項主要任務中，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，被率先提出來。 周生賢指出，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管。實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。 他強調，加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對環(huán)保不當干預行為。 周生賢在文中指出，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預警等領域和方面，制定科學規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。 推動環(huán)境公益訴訟 違法成本低、起訴難，一直以來是我國生態(tài)環(huán)境保護中的重要障礙，幾萬元的行政處罰和動輒千萬元的偷排成本相比，行政處罰甚至出現(xiàn)了“反向激勵”的危機，據一位業(yè)內知情人士介紹，在一些高排放的行業(yè)，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)寧可受罰也不治污的“怪象”。 周生賢介紹，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，既是保護公民環(huán)境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的主要出路。 對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。周生賢在文中強調。動員社會力量共同參與環(huán)境保護，對推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極作用，其中，環(huán)境公益訴訟，被譽為是社會力量參與保護環(huán)境的重要武器。 在新修訂的《民事訴訟法》中已經引入有關公益訴訟制度，正在修訂的《環(huán)境保護法》，公益訴訟也是其重要增加的條款之一。 周生賢指出，加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。 發(fā)改委主任徐紹史：住房信息要盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網 健全宏觀調控體系要更加尊重市場規(guī)律，核心是轉變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務的管理。 每經記者原金發(fā)自北京 十八屆三中全會之后，改革討論的熱度仍然沒有減退。 在本周二出版的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表《健全宏觀調控體系》一文。文章指出，在宏觀調控機制方面，調控決策和實施的規(guī)范化、機制化建設滯后，未來要建立全社會房產、信用統(tǒng)一平臺。 意見或年前上交國務院 今后的市場經濟發(fā)展中，宏觀調控的科學性、針對性將會進一步提高。 在以往的宏觀調控中，一些不足逐漸顯露。根據徐紹史的描述，目前我國宏觀調控在宏觀目標與微觀目標的界限及關系上不夠明晰，在宏觀調控政策手段方面，市場化調控工具尚不完善，行政干預手段使用仍然較多。 昨日（11月20日），徐紹史針對《決定》中的相關文件答記者問時稱，“目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關部門研究起草《完善宏觀調控體系的意見》。 這個文件將就完善宏觀調控目標體系、政策手段和決策實施機制，增強調控的科學性、針對性、有效性，提出一系列政策措施”。 實際上，在今年初，國務院就已經下發(fā)了關于國務院機構改革和職能轉變的方案，其中就包括要在今年的12月底前，提出完善宏觀調控體系的意見，而這一任務是由發(fā)展改革委會同財政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務部、銀監(jiān)會等有關部門負責。 就在十八屆三中全會結束之后，有關宏觀調控體系的確立便提上日程。 “健全宏觀調控體系要更加尊重市場規(guī)律，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更多借助間接引導，努力提高政府調控的科學性、針對性、有效性，核心是轉變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務的管理?！毙旖B史如此描述未來宏觀調控體系的完善。 按照新制定的中央政府部門“三定”方案，中央涉及宏觀調控職能的部委包括國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、商務部、國土資源部、銀監(jiān)會等多個部門。有消息稱，此次制定優(yōu)化和改善宏觀調控方案的工作也同時涉及國家發(fā)改委體改司、投資司、價格司、法規(guī)司等多部門。 數據統(tǒng)一平臺加快建設 在《決定》輔導讀本中，徐紹史透露，今后將建立全社會房產、信用等基礎數據統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享?！敖⒁怨裆矸葑C號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會代碼制度，出臺并實施不動產統(tǒng)一登記制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度”。 中原地產首席分析師張大偉對此的解讀是，“這是推出房產稅的必要前期準備，也會對市場部分灰色房源存量有威懾作用，可能會出現(xiàn)部分拋售”。 根據年初公布的國務院機構改革和職能轉變方案，在2014年6月底前，發(fā)改委同相關部門推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調、提出意見。 根據國務院辦公廳的描述，2014年6月底前完成出臺信息網絡實名登記制度，在2015年出臺并實施以公民身份證號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。 到2017年時，基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。 徐紹史表示，要加快推進住房信息系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網。推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享。 財政部部長樓繼偉：房產稅利于穩(wěn)定地方收入來源 盡可能不開征新稅種，還要適當簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設計盡可能簡單透明，減少自由裁量權。 每經記者金微發(fā)自北京 日前出版的《決定》輔導讀本上，財政部長樓繼偉在署名文章《建立現(xiàn)代財政制度》中指出，現(xiàn)行財稅體制存在諸多問題：財政支出結構固化僵化，應由中央行使的事權過多下放由地方管理，“有部分地方債余額超過當地綜合財力，并已出現(xiàn)債務逾期”。 樓繼偉稱，盡可能不開征新稅種，還要適當簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設計盡可能簡單透明，減少自由裁量權。 重點改革轉移支付制度 1994年實施的分稅制改革被喻為我國財政體制建設的里程碑。 樓繼偉在文章中反思說，隨著國內外形勢和我國發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財稅體制的制度優(yōu)勢正在削弱。主要是：預算管理制度的完整性、有效性和透明度不夠，預算管理偏重收入、支出預算偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督；稅收制度不適應經濟社會發(fā)展、改革、轉型的新形勢，特別是在解決產能過剩、調節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)保護等方面的功能較弱；中央與地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉移支付制度不完善。 轉移支付被列為重點改革對象。目前，我國的轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付，涉及資金達幾萬億。樓繼偉說，我國專項轉移支付項目繁雜、資金分散、配套過多、影響政策目標實現(xiàn)與重大改革的實施效率，“必須按中央要求，完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，同時清理整合規(guī)范專項轉移支付項目，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務且數額相對固定的項目，劃入一般性轉移支付。” 重點支出與GDP掛鉤的問題被看作是“逆世界潮流”的做法。樓繼偉說，支出掛鉤機制不可避免地導致了財政支出結構固化僵化，肢解了各級政府預算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，部分領域甚至出現(xiàn)財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。 建立地方發(fā)債管理體制 樓繼偉說，地方政府性債務規(guī)模居高不下，財政赤字和債務風險加速積累，財政中長期可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！坝胁糠值胤絺囝~超過當地綜合財力，并已出現(xiàn)債務逾期?！? 樓繼偉認為，這次《決定》提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，“這意味著建立起在地方政府信用評級基礎上，地方發(fā)債的管理體制?！? 地方債的出現(xiàn)，除了地方政府的舉債沖動，也與我國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理有關，地方承擔與財權不匹配的事權，導致地方政府在事權方面存在著財力缺口。 樓繼偉認為，一些應由中央負責的事務交給了地方承擔，如涉及國家安全的國際河流保護與跨流域大江大河治理等。這造成地方承擔了不適合承擔的事務，中央不得不通過設立大量專項轉移支付對地方給予補助。 樓繼偉舉例說，2012年，我國中央財政本級只占全國財政支出的15%，這一指標在英國、美國、日本分別為73%、54%和42%，經合組織國家平均為46%。 《決定》同時也提到，完善地方稅體系。目前，消費稅、房地產稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉在文中提到，房產稅是世界上大多數國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種，并已成為地方政府的主體稅種。在他看來，進行房產稅改革有多重好處，“不僅是實現(xiàn)房地產業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源?！? 對于消費稅，樓繼偉提到，適當擴大消費稅的征收范圍，調整部分稅目稅率，進一步有效發(fā)揮消費稅的調節(jié)作用。 央行行長周小川：金改路線圖漸明三大框架浮現(xiàn) 加快建立功能完善、權責統(tǒng)一、運作有效的存款保險制度，促進形成市場化的金融風險防范和處置機制。 每經記者張威發(fā)自北京 央行行長周小川在日前出版的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）輔導讀本中，發(fā)表《全面深化金融業(yè)改革開放；加快完善金融市場體系》一文，詮釋了三中全會之后未來金融發(fā)展的整個脈絡和主要方向,并對金融業(yè)發(fā)展的總體思路和完善金融監(jiān)管政策進行了詳細說明。 《每日經濟新聞》記者注意到，在周小川的文章中，三大金融領域的改革框架首次清晰地浮出水面。其中，包括加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換、建立存款保險制度、加快推進利率市場化。 減少外匯管理行政審批 《決定》要求，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。 對于加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，周小川提出，減少外匯管理中的行政審批，從重行政審批轉變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，從重微觀管制轉變?yōu)橹睾暧^審慎管理，從“正面清單”轉變?yōu)椤柏撁媲鍐巍薄? 前美聯(lián)儲經濟學家、長江商學院教授周春生接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“正面清單”說明哪些可以做，“負面清單”說明哪些不可以做，從“正面清單”轉變?yōu)椤柏撁媲鍐巍?，意味著沒有說不可以做的就可以做了，對人民幣資本項目可兌換放開幅度較大。 中央財經大學教授郭田勇對《每日經濟新聞》記者表示，人民幣資本項目可兌換是市場發(fā)揮資源配置主導作用的一個體現(xiàn)，也是市場化改革很重要的一項內容。 農行首席經濟學家向松祚向記者表示，將“加快人民幣資本項目可兌換”明確寫入黨的文件，這項改革一定會實施?！爸昂Ｍ庖恢辈聹y中國何時實現(xiàn)資本項目可兌換，最遲在2020年。估計不到2020年就會實現(xiàn)，目前資本賬戶不是完全沒有開放，因為資本賬戶一共有42個小類，我們已經完成30個左右。” 同時，上述輔導讀本表示，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。進一步擴大合格境內機構投資者(QDII)和合格境外機構投資者(QFII)主體資格，增加投資額度。條件成熟時，取消合格境內投資者、合格境外機構投資者的資格和額度審批，將相關投資便利擴大到境內外所有合法機構，有序提升個人資本項目交易可兌換程度。從上述表述來看，其時間順序已經十分清晰。 存款保險制度“全覆蓋” 周小川指出，加快建立功能完善、權責統(tǒng)一、運作有效的存款保險制度，促進形成市場化的金融風險防范和處置機制。其中，最大的亮點是存款保險制度要覆蓋所有存款類金融機構，實行有限賠付和基于風險的差別費率機制。 向松祚表示，對銀行實行差別的費率制度主要考慮各銀行的相關情況不同，有些金融機構非常穩(wěn)健，風險控制較好，費率就會低一些，形成一個激勵機制，而有些金融機構不良貸款率一直上升，不良貸款額很大，就需要較高費率，但整體費率會很低，對銀行經營不會產生實質性的重大影響。 之前，多位業(yè)內專家曾向記者表示，存款保險制度推出面臨的主要問題是：費率、保額以及是否強制銀行參保等。某業(yè)內人士表示，存款類金融機構主要指銀行，存款保險制度覆蓋所有存款類金融機構，或意味著采用強制性方式讓銀行參保。 某大型銀行人士對《每日經濟新聞》記者表示，從實際情況看，不參保銀行可能很難堅持下去，因為儲戶也很難在該銀行存款，國家組織的最終結果會是所有銀行參與進來。 “隨著金融體制改革的深化，小型銀行、民營銀行數量會迅速增加，為了防止銀行機構數量增加出現(xiàn)經營風險導致存款人遭受損失，存款保險制度應該覆蓋所有存款類金融機構?！敝艽荷硎?，所有銀行都是存款金融機構，只要有吸儲的功能就應該被存款保險制度覆蓋，而所有銀行參與的一個基本原因是保障存款人利益，防范金融風險，特別是存款人的風險。 存款保險公司未來如何組建，資金來源如何？周春生認為可以借鑒美國的經驗。據了解，聯(lián)邦存款保險公司是美國國會建立的獨立的聯(lián)邦政府機構，通過為存款提供保險、檢查和監(jiān)督金融機構以及接管倒閉機構，來維持美國金融體系的穩(wěn)定性和公眾信心。該公司是美國很重要的存款保險機構，不需要國會撥款，其資金來源為銀行和儲蓄機構為存款保險交納的保險費，以及投資美國國債的收益。 明確利率市場化時間表 利率和匯率作為要素市場的重要價格，是有效配置國內國際資金的決定性因素，周小川指出，“穩(wěn)步推進匯率和利率市場化改革，有利于不斷優(yōu)化資金配置效率，進一步增強市場配置資源的決定性作用，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整?！? 今年7月央行放開貸款利率下限，隨后市場將存款利率上限放開作為利率市場化最后一個關口。 周小川并未對存款利率管制放開時間進行說明，但首次明確了利率市場化的時間表：近期，著力健全市場利率定價自律機制，提高金融機構自主定價能力；做好貸款基礎利率報價工作，為信貸產品定價提供參考；推進同業(yè)存單發(fā)行與交易，逐步擴大金融機構負債產品市場化定價范圍。近中期，注重培育形成較為完善的市場利率體系，完善央行利率調控框架和利率傳導機制。中期，全面實現(xiàn)利率市場化，健全市場化利率宏觀調控機制。 周春生表示，這是中國35年改革開放基本做法的延伸，基本是循序漸進，有近期、近中期、中期、遠期等?！袄适袌龌?013年和2014年會取得很大的進展，會是一個比較快速的過程。” 商務部部長高虎城：選擇有條件的地方發(fā)展自貿區(qū) 中國正在推進政府采購協(xié)定等一系列對外談判，以準入前國民待遇和“負面清單”模式為基礎加快雙邊投資協(xié)定商簽，著力擴大服務業(yè)對外開放水平。 每經記者周洲發(fā)自北京 改革歷來與開放相輔相成。 商務部部長高虎城在日前出版的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）輔導讀本中，發(fā)表文章《加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢》稱，要建設好、管理好中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇有條件的地方發(fā)展自由貿易園區(qū)。 “對外開放程度不斷加深，必然會推動涉外法律體系、政府管理方式乃至人們思想觀念的重大變革，有助于破除阻礙經濟發(fā)展的體制機制障礙，加快完善社會主義市場經濟體制?！备呋⒊窃谖闹斜硎尽? “負面清單”管理模式或全國推廣 國務院副總理汪洋在《決定》輔導讀本中撰文表示，國家將在試點基礎上選擇具備條件地方發(fā)展自貿園（港），為全國推行“負面清單”管理模式積累經驗。這意味著未來會在全國推廣“負面清單”管理模式。 高虎城在前述文章中稱，要按照《決定》要求，建設好、管理好中國（上海)自由貿易試驗區(qū)，在推進現(xiàn)有試點的基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園區(qū)。 中國保稅區(qū)建設正面臨向自由貿易區(qū)轉型的問題，一些地方依靠政策加自身的優(yōu)勢條件，具備了建設自由貿易區(qū)的可能。自由貿易區(qū)成為中國沿海港口和保稅區(qū)的轉型方向越來越明顯。而“負面清單”管理模式也最有可能在這些自由貿易園區(qū)內先開展試驗。 目前，已有廣東、江蘇、天津、重慶等申請自由貿易園區(qū)。這些地方都是港口，申請方案的側重點各不一樣，與上海自貿區(qū)承擔的綜合試點任務不同。比如，據此前《中國證券報》報道，廣東申請建立粵港澳自貿區(qū)的方案已上報國務院，其重點是擴大服務業(yè)開放，尤其是服務貿易開放，而重慶則側重于內陸港的貨物貿易。 國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，其他地方試點可復制的不是上海自貿區(qū)的內容，而是制度創(chuàng)新。 上海財經大學世界經濟與貿易系副主任、中國(上海)自貿區(qū)研究中心副主任陳波則對《每日經濟新聞》記者表示，上海自貿區(qū)需要頂層制度設計來突破改革阻力，如果上海自貿區(qū)的頂層設計不完善，則其他地方的自貿區(qū)也將面臨這樣的問題及改革阻力。 對外加快雙邊投資協(xié)定談判 高虎城稱，中國正在推進信息技術協(xié)定、政府采購協(xié)定等一系列對外談判，以準入前國民待遇和“負面清單”模式為基礎加快雙邊投資協(xié)定商簽，著力擴大服務業(yè)對外開放水平。 高虎城稱，規(guī)則是重要的生產要素，是在現(xiàn)代國際經貿競爭中能否贏得先機、獲得更大利益的重要條件。 高虎城還在文中表示，“針對國際經貿規(guī)則面臨重塑的新形勢，我國必須以更加積極的姿態(tài)參與多邊貿易體制、自貿區(qū)、投資協(xié)定等各項談判，主動提出新議題、新方案，全面反映我國經貿利益訴求，推動形成公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系，為商品和服務更順利地進入國際市場奠定基礎?！? 中美雙邊投資保護協(xié)定（BIT)正在商簽之中,第十輪中美投資協(xié)定談判已于10月21日~25日在美國華盛頓舉行。這是中美雙方在今年7月第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間雙方商定進入實質性談判后舉行的首輪談判。 據商務部官員透露，中國與美國的雙邊投資保護協(xié)定談判仍在繼續(xù)推進中。 《新聞晨報》11月20日報道稱，中國與歐盟的投資協(xié)定談判也將于今日啟動。 近日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽稱，達成一個高水平的中歐投資協(xié)定符合雙方共同利益，既有利于促進雙向投資的增長，有利于發(fā)展雙向平衡的中歐經貿關系。對于這一重大談判，中方已經做好了準備。 如果上述談判能取得成果,則意味著中國政府對外資管理及宏觀調控的方式將進行重大變革。 工信部部長苗圩：從六方面促國資國企深入改革 內部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。 每經記者王雅潔發(fā)自北京 隨著十八屆三中全會《決定》的面世，國資國企改革開始進入一個新階段。在工信部部長苗圩眼中，改革至今，與新形勢、新任務的要求相比，國有企業(yè)此前積累了一些問題，存在一些弊端，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。其中一點，就包括“企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張，帶來資產負債率過高等突出問題”。 企業(yè)治理結構還不完善 改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是經濟體制改革的必選項之一?！敖⒑屯晟片F(xiàn)代企業(yè)制度”的任務，從黨的十四屆三中全會開始提出，但截至目前，與十八屆三中全會提出的新形勢及任務相比，國資國企改革仍面臨一些問題。 苗圩認為，截至目前，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善?！斑@主要體現(xiàn)在一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張，帶來資產負債率過高等突出問題。企業(yè)治理結構還不完善，規(guī)范的董事會建設還處于探索之中?！泵幺字毖?，內部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。 苗圩在署名文章中直言，政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，應由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多，國資分類監(jiān)管和考核的機制有待進一步完善。而且，企業(yè)經營者缺乏市場化的退出通道，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成，運營效率有待進一步提高。 從壟斷行業(yè)的角度來看，現(xiàn)代企業(yè)制度總體尚不夠完善還體現(xiàn)在“準入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進入的機制不健全，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務缺乏、產品價格高、收入水平過高”等問題。 六方面促深入改革 如何在接下來的改革進程中抓住關鍵性環(huán)節(jié)“動刀”，進而促使現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立？苗圩從六個方面提出了要求。最基本的思路是，“使市場在資源配置中起決定性作用，以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求”。 在此基礎上，首先須理順出資人、決策人和經營管理人的關系，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。 在致力建設法人治理結構的基礎上，還須繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市，不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革，有必要保持國家獨資經營的也要加快公司制改革。 其次，從國有資本經營預算體制改革的角度來看，須盡快完善國有資本合理流動機制，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，允許企業(yè)員工持股。 第三個方面，苗圩聚焦在“國有資產管理體制”上，透露將繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。并健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全國有資產基礎管理制度。 在提高企業(yè)效率方面，苗圩要求“推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例”，推動國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，并將加大內部資源整合，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產。除了上述改革重點，苗圩還對增強企業(yè)社會責任等兩個方面提出具體要求。 “順著2005年試點的思路往下走，繼續(xù)做實董事會制度?！币晃粐Y委研究中心人士認為，落實具體改革舉措時，應減少國資委干預企業(yè)經營決策的行為，盡快讓國有企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。 國土部部長姜大明：修物權法建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場 抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償條例。合理調節(jié)農村集體建設用地流轉收益，促進城鄉(xiāng)建設用地市場繁榮發(fā)展。 每經記者胡健實習生周程程發(fā)自北京 11月15日發(fā)布的《決定》提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，近日，國土資源部部長姜大明在《決定》輔導讀本中對此作出解讀。他表示，將抓緊修改《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)；將對違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設用地開展全面清查并制定處理政策；將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的配套措施，包括抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償安置條例等一系列組合拳。 一系列涉地法律面臨修改 姜大明說，土地是最重要的生產要素之一，但在實踐中，現(xiàn)行征地制度暴露出一系列問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場首先要過“法律關”——加快推進相關法律法規(guī)修改和制度建設。 安徽財經大學合作經濟研究中心主任唐敏對《每日經濟新聞》記者說，法律規(guī)定農村土地所有權為農民集體所有，在現(xiàn)有法律條文下，不能轉租，不能入股，使得農民的土地利益被虛化，農民最大的財產不能貨幣化。 隨著征地規(guī)模和被征地農民數量的逐年增加，農民訴求難以得到滿足時，隨之而來的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關，也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾風處理調處和裁決機制缺乏有關。 姜大明就提出，要抓緊修改《物權法》、《國土管理法》《擔保法》、《城市房地產管理法》等法律法規(guī)。同時加快推進建立統(tǒng)一建設用地市場的相關制度建設。 “抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償條例。合理調節(jié)農村集體建設用地流轉收益，促進城鄉(xiāng)建設用地市場繁榮發(fā)展。”姜大明說。 全面清查違法違規(guī)用地 建設用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規(guī)用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮(zhèn)化進程中，部分地區(qū)“搶地”沖動強烈，違規(guī)、違法利用土地的問題日益凸顯。 對此，一些地方也對違法違規(guī)城鎮(zhèn)用地展開了清查活動。山東省國土資源廳近日表示，未來3個月，山東省將全面摸清2013年新增建設用地特別是違法違規(guī)用地情況，遏制和打擊違法違規(guī)用地，堅守耕地保護“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開展整治違法違規(guī)用地的活動。 姜大明在《決定》輔導讀本中強調，嚴格對城鄉(xiāng)用地市場的管控，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的重要保障。要對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設用地展開全面清查并制定處理政策。 對此，唐敏表示，這實際是在國家層面上釋放的信號，給全國各地敲警鐘。之前已成事實的違法違紀城鄉(xiāng)建設行為，不論時間長短，國家都將一律核查。這也涉及到小產權房不能亂蓋亂占的問題?！斑@對于以后的依法辦事是一個積極信號，督促地方城鄉(xiāng)建設不斷規(guī)范?！碧泼粽f，“預估這對于房地產市場與地方政府也有少許影響?！? 具體該從哪些方面落實？姜大明表示，抓緊研究制定不動產登記條例，加強城鄉(xiāng)建設用地供應和利用的統(tǒng)計監(jiān)測和形勢分析。切實發(fā)揮土地儲備對建設用地市場的調控功能，加強新形勢下對城鄉(xiāng)建設用地違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察，加強基層國土資源管理機構和能力建設。 人社部部長尹蔚民：資源共享合并新農保與城居保 要把現(xiàn)行的新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。 每經記者李彪發(fā)自北京 《決定》輔導讀本中，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，要注重各項制度之間的相互協(xié)調，實現(xiàn)不同制度之間的順利轉換銜接。 “實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享?！彼f，要把現(xiàn)行的新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；要把現(xiàn)行的新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱新農合）制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。 關于新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合的探討由來已久。 首都經濟貿易大學黨委委員、勞動經濟學院副院長朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，目前，東部很多發(fā)達地區(qū)已經實現(xiàn)了這兩種保險制度的整合統(tǒng)一，推行的關鍵之一還是在于地方財政的支持力度。 “三保合一”是發(fā)展方向 據了解，目前我國主要存在三項基本醫(yī)療保險制度，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合三種，分別由兩個部門負責：城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由人力資源和社會保障部門主管；新農合由衛(wèi)生計生部門管理。 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會結構的急劇變化，對于醫(yī)保制度的并軌提出了更加迫切的要求，現(xiàn)行的三項基本醫(yī)療保險制度相對割裂，兩套經辦機構管理三種醫(yī)保制度所帶來的效率不高、管理資源重復建設等問題突出。 朱俊生認為，新農合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度應該合并，特別是在戶籍制度改革過程中，已經逐步淡化了城市和農村戶籍，這兩種制度的性質也比較類似。 今年3月，國務院下發(fā)《國務院機構改革和職能轉變方案》，在“減少部門職責交叉和分散”中要求，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合的職責等，分別整合由一個部門承擔。 《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。 尹蔚民在《決定》輔導讀本的署名文章中指出，要注重各項制度之間的相互協(xié)調，實現(xiàn)不同制度之間的順利轉換銜接。 尹蔚民指出，要把現(xiàn)行的新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。 “‘三保合一’是未來發(fā)展的方向，第一步將是新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的整合。”朱俊生說。 財政投入是制度融合的動力 新型農村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農民醫(yī)療互助共濟制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險采取以政府為主導，以居民個人（家庭）繳費為主，政府適度補助為輔的籌資方式，按照繳費標準和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。 朱俊生認為，兩種制度整合統(tǒng)一的最大阻力之一來自于地方財政。他建議，在未來一段時間內，首先著眼于擴大覆蓋面，實現(xiàn)全民基本醫(yī)療保障。其次，相對穩(wěn)定城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平，提高農村醫(yī)療保障水平。待條件成熟以后，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農村醫(yī)療保障的整合。 中國人民大學公共管理學院教授李珍擔心的則是整合統(tǒng)一后的公平問題。她認為，整合后兩種醫(yī)保制度的資金合在一起，實際上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療需求會高于農村居民，醫(yī)療服務價格也存在差異。