每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（11月20日），國務(wù)院召開常務(wù)會議。會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。

會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。未來國土部將在不動產(chǎn)登記中扮演更加重要的角色。國務(wù)院還提出要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng)，是房產(chǎn)稅全面開征的兩大必要技術(shù)前提。目前看一、二線城市的房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng)都在網(wǎng)簽后逐漸完善。如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會明顯加速。

建立統(tǒng)一登記制

會議決定，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。

與此同時，各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。

今年3月底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》。其中規(guī)定，將于明年6月底前出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，而昨日會議內(nèi)容無疑是這一進(jìn)程加快落地的標(biāo)志。

在很多業(yè)內(nèi)專家看來，此舉并非無的放矢，我國目前不動產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)登記管理的部門不統(tǒng)一，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存在“多頭行政”的局面。土地、房屋、礦產(chǎn)、林業(yè)等行政管理部門，都分別對不同的不動產(chǎn)物權(quán)擁有登記管理權(quán)，使得登記成為一個社會成本很高的復(fù)雜過程。

為何選定國土部作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的監(jiān)督指導(dǎo)部門？

一位接近國土部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不動產(chǎn)登記和人們概念中的不動產(chǎn)只是房產(chǎn)有很大差別，礦山、林地等都屬于不動產(chǎn)范疇，但最核心的一點(diǎn)是，不動產(chǎn)不可能脫離土地而存在，國土部對中國土地利用和規(guī)劃情況的通盤掌握，成為其能主導(dǎo)不動產(chǎn)登記的最重要條件。

信息基礎(chǔ)加快確立

盡管不動產(chǎn)不全指房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)是其最重要的組成部分。

最直接的是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房產(chǎn)稅之間有緊密聯(lián)系，它被視為多城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的升級版，而這也是房產(chǎn)稅向全國鋪開的最主要基礎(chǔ)。

昨天的國務(wù)院常務(wù)會議在更高節(jié)點(diǎn)上提出了明確要求，會議指出，要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，不動產(chǎn)登記存在著碎片化現(xiàn)象，多由各地房管部門進(jìn)行分散登記。在有些地方還存在著房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。

會議要求，有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)，加快清理相關(guān)規(guī)章制度，做好有關(guān)事項的整理交接，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

偉業(yè)我愛我家副總裁胡景暉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來的登記不光要建立相應(yīng)的檔案，更重要的要把相關(guān)的數(shù)據(jù)電子化和全國聯(lián)網(wǎng)，便于為未來的一些稅收的征繳和個人征信狀況的管理打下一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。

張大偉說，如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會明顯加速。“一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給。”

此外，中國政法大學(xué)副校長馬懷德還指出，該登記制度，從不動產(chǎn)的識別、認(rèn)定、管理和交易上都會發(fā)揮較大作用。“統(tǒng)一登記制度建立健全了，對類似‘房姐’、‘房叔’肯定會產(chǎn)生巨大的震懾力。”