每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

財(cái)稅界正在為地方尋找新的主體稅種，消費(fèi)稅或成為可能。

昨日（11月20日），國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示，營(yíng)改增之后地方稅收將大幅減少，需要重新確定地方主要稅種，“我們的建議是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，作為地方稅主體稅種?，F(xiàn)在在研究和設(shè)計(jì)方案。”

有業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，消費(fèi)稅成為地方主體稅種是可行的，十八界三中全會(huì)提出對(duì)消費(fèi)稅擴(kuò)容，消費(fèi)稅的總額會(huì)進(jìn)一步提高，且消費(fèi)稅可以釋放多重改革紅利。

消費(fèi)稅范圍將擴(kuò)大

隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，地方的主體稅種營(yíng)業(yè)稅面臨萎縮，營(yíng)改增完成后，營(yíng)業(yè)稅作為一個(gè)稅種將消失，隨之而來(lái)的問(wèn)題是，地方稅體系沒(méi)有了主體稅種。

許善達(dá)估計(jì)，營(yíng)改增全面鋪開(kāi)之后，全國(guó)15000億元的營(yíng)業(yè)稅將至少有20%的減稅空間，相當(dāng)于為企業(yè)減稅3000億元。

在財(cái)稅界看來(lái)，營(yíng)改增會(huì)推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的突破口。

目前，消費(fèi)稅是僅次于增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后的第四大重要稅種。2012年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入7872.14億元，消費(fèi)稅收入占稅收總收入的比重為7.8%。三中全會(huì)《決定》提出，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。這將進(jìn)一步增加消費(fèi)稅的比重。

許善達(dá)表示，將消費(fèi)稅劃歸為地方稅的主體稅種，改革推出后，所有消費(fèi)品企業(yè)的出廠價(jià)就會(huì)有相當(dāng)幅度的降低，而這些消費(fèi)品在零售環(huán)節(jié)的稅收就會(huì)有相當(dāng)幅度的上升。“這樣會(huì)減輕這些生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，對(duì)資金的占用會(huì)大幅度降低。”

有分析指出，一種稅要成為地方主體財(cái)源的稅種，必須稅基較寬，稅源豐富，且具有增長(zhǎng)潛力，對(duì)增加地方稅收規(guī)模影響較大外。此外在收入和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還需具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)性。

許善達(dá)認(rèn)為，消費(fèi)稅具有這樣的功能，對(duì)地方政府投資沖動(dòng)會(huì)有所抑制，“例如地方建一個(gè)煙廠消費(fèi)稅會(huì)收得很多，對(duì)地方財(cái)政是一個(gè)很重要的補(bǔ)充來(lái)源，如果這部分歸到零售環(huán)節(jié)，全國(guó)消費(fèi)稅的布局就會(huì)發(fā)生變化，地方稅收收入沒(méi)有過(guò)去那么多了，這就對(duì)地方政府投資沖動(dòng)有所抑制。”

此外，消費(fèi)稅反而還會(huì)增加地方政府在本地區(qū)消費(fèi)的沖動(dòng)。許善達(dá)說(shuō)，“因?yàn)橄M(fèi)越多地方政府稅費(fèi)越多，增加本地居民收入，鼓勵(lì)本地居民消費(fèi)，這樣的導(dǎo)向符合我們國(guó)家宏觀發(fā)展方向。”

財(cái)稅改革助力政府職能轉(zhuǎn)變

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)稅現(xiàn)在基本上是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，如果改在終端零售環(huán)節(jié)征稅，生產(chǎn)者在作決策時(shí)不必考慮交多少稅，讓企業(yè)自己決定到哪去投資，地方政府不再熱衷招商引資，而是通過(guò)改善公共服務(wù)吸引消費(fèi)者消費(fèi)，這樣可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的更好配置，也符合三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)決定性作用的論述。

三中全會(huì)提出 “科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”財(cái)稅體制除了優(yōu)化資源配置，還將在轉(zhuǎn)變政府職能中起到作用。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示，本次全面深化改革，政府職能和政府部門(mén)的改革也是重點(diǎn)，財(cái)稅改革將是突破口和主線索。高培勇說(shuō)，在所有的政府職能和部門(mén)設(shè)置中，財(cái)稅部門(mén)的財(cái)稅職能最具綜合性，能延伸到所有政府職能和部門(mén)。只有從財(cái)稅改革入手，才能為整個(gè)政府職能的規(guī)范，為解決政府有形之手的問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

高培勇指出，從錢入手，從財(cái)政體制改革切入，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向需要的事情多撥款，反之少撥款或者不撥款，讓不符合需要的政府職能沒(méi)有辦法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，效果可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)政府職能直接的調(diào)整。