新華網(wǎng)武漢11月21日電(記者徐海波)20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。最早于2007年提出的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，為何6年來進(jìn)度緩慢，遭遇了哪些阻力？不動(dòng)產(chǎn)信息的一體化，能否助力完善科學(xué)的市場(chǎng)化樓市調(diào)控體系？

分部門登記帶來諸多弊病

不動(dòng)產(chǎn)是指實(shí)物形態(tài)的土地和附著于土地上的附屬物，主要包括地產(chǎn)和房產(chǎn)等。將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)由一個(gè)部門承擔(dān)，理順了部門職責(zé)關(guān)系，通過提供“一站式”服務(wù)，減少了辦證環(huán)節(jié)，將大大減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。

目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個(gè)部門。住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記；國(guó)土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負(fù)責(zé)水面、海域等登記。

國(guó)務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒在前不久召開的“不動(dòng)產(chǎn)登記與投融資專題論壇”上表示，“分部門登記不僅造成人民群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮或者相互矛盾，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)、查詢帶來了諸多不便。”

更多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房?jī)r(jià)”等效果。被網(wǎng)友一抓一個(gè)準(zhǔn)的“房叔”“房姐”就證明了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度打擊貪腐的作用。在樓市調(diào)控方面，更贏得了掌聲。SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹[微博]在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。”他的觀點(diǎn)得到許多網(wǎng)友的贊同和轉(zhuǎn)發(fā)。

6年醞釀寸步難行

眾所周知，不動(dòng)產(chǎn)登記是《物權(quán)法》的基礎(chǔ)內(nèi)容。早在2007年，《物權(quán)法》出臺(tái)時(shí)就明確提出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，但6年過去，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法等難題尚未根本解決，究竟是哪些阻力在“作怪”？

許多人都從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，看到了其背后調(diào)控樓市的“真實(shí)意圖”。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)張東認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，為個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全面征收房地產(chǎn)稅提供了條件，監(jiān)管部門更加準(zhǔn)確及時(shí)地掌握商品房規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)供應(yīng)及銷售成交等數(shù)據(jù)，實(shí)施有效的監(jiān)控，對(duì)癥下藥制定調(diào)控政策。

不過，這一美好設(shè)想?yún)s屢屢遭遇困難。很多業(yè)內(nèi)專家看來，我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)登記管理的部門不統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存在“多頭行政”的局面，不動(dòng)產(chǎn)登記存在著碎片化現(xiàn)象，使得登記成為一個(gè)社會(huì)成本很高的復(fù)雜過程。

技術(shù)上的瓶頸也阻礙了統(tǒng)一登記的順利推進(jìn)。武漢市住房信息中心一位工程師告訴記者，雖然從技術(shù)上看，住房信息錄入、聯(lián)網(wǎng)并不困難，但實(shí)際上，由于各地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)條件及人才素質(zhì)不統(tǒng)一，在實(shí)際操作中還是會(huì)遇到很多困難。

除此之外，市場(chǎng)人士更多地認(rèn)為，一些地方或部門不愿意主動(dòng)配合是聯(lián)網(wǎng)擱置的主要原因。中國(guó)指數(shù)研究院[微博](華中)市場(chǎng)研究總監(jiān)李國(guó)政表示，統(tǒng)一登記會(huì)觸及部分人的利益，都不希望將這一財(cái)產(chǎn)暴露，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均使這項(xiàng)工作寸步難行。

影響房?jī)r(jià)還需政策配套

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行，意在推進(jìn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，既有利于反腐，也有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，還幫助相關(guān)部門摸清全國(guó)樓市狀況，科學(xué)地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)是實(shí)施房產(chǎn)稅的兩大技術(shù)前提。目前，許多大中城市已完成房屋價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，如果不動(dòng)產(chǎn)能夠統(tǒng)一登記，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將消除主要技術(shù)障礙。

張東說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)建立后，同一權(quán)屬擁有人名下在不同城市的房產(chǎn)可一并查詢，異地購(gòu)房的資金流向、程度、走勢(shì)將可統(tǒng)一監(jiān)控，個(gè)人在各地限購(gòu)政策中“逃過一劫”的異地炒房不再是漏網(wǎng)之魚。

李國(guó)政表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，住建部將對(duì)各城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。不過，他對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記促進(jìn)房?jī)r(jià)下降持謹(jǐn)慎態(tài)度。他說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)下降有一定影響，但不會(huì)很明顯。“部分熱點(diǎn)中小城市可能有所下降，全國(guó)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的變動(dòng)還是依據(jù)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、調(diào)控政策與市場(chǎng)需求來決定的，不會(huì)隨著一項(xiàng)政策的出臺(tái)而大起大落。”

專家表示，要想不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正發(fā)揮作用，除了數(shù)據(jù)庫(kù)本身實(shí)時(shí)登記及時(shí)更新外，登記系統(tǒng)還需要和民政、公安、稅務(wù)及銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，并突破“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各部門、地方數(shù)據(jù)的橫向整合和共享。