下個月，中央農(nóng)村工作會議將召開。業(yè)界認(rèn)為，“可持續(xù)發(fā)展”將成為我國農(nóng)業(yè)重要政策取向，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將取代“石油農(nóng)業(yè)”成為未來發(fā)展方向，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府也有望出臺以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的支持政策。在此背景下，代表農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)方式的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物循環(huán)利用、低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域有望獲政策著重鼓勵。

政策定調(diào)

生態(tài)農(nóng)業(yè)變身“高富帥”

“我國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，作為‘母親’產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的地位毋庸置疑，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在帶來豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時，也帶來了生態(tài)危機(jī)，比如，土壤侵蝕、水源污染、化肥和農(nóng)藥的超量使用、畜禽排泄物及農(nóng)業(yè)廢棄物的無序處理等。這必須引起重視。”一位長期關(guān)注農(nóng)業(yè)的學(xué)者表示。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究室主任朱立志指出，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式遇到了難以突破的瓶頸：農(nóng)產(chǎn)品(000061)產(chǎn)能提升面臨很大困難；過量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和農(nóng)膜造成的污染成為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因，也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患。

十八大報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，系統(tǒng)性地提出今后五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。

朱立志認(rèn)為，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題，是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的，不徹底解決這些問題，生態(tài)文明建設(shè)無從談起。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能夠扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。”

業(yè)界表示，政策已經(jīng)將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推到一定高度，未來“可持續(xù)發(fā)展”將成為我國農(nóng)業(yè)的重要政策取向，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將取代“石油農(nóng)業(yè)”成為未來發(fā)展方向。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府也有望出臺以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的支持政策。

中信證券(600030)報(bào)告也稱，政策重心有望向可持續(xù)農(nóng)業(yè)傾斜，未來5-10年，我國農(nóng)業(yè)政策取向?qū)⒂蛇^去的“大躍進(jìn)”式的效率優(yōu)先，升級為未來的“合理利用自然資源”的可持續(xù)模式，政府將以此理念為基礎(chǔ)，持續(xù)出臺、落實(shí)“三農(nóng)”改革發(fā)展相關(guān)的利好政策。

生態(tài)補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“大有可為”

“公司利用三門峽市的荒山、荒坡、荒地40萬畝，采用種養(yǎng)結(jié)合、輪牧放養(yǎng)的方式養(yǎng)殖黑豬。自己種植胡蘿卜、白菜、苜蓿草等青綠飼料，作為豬的輔食，豬的糞污還可以用來為蔬菜施肥，實(shí)現(xiàn)還田，從而能有效解決長期以來養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。”雛鷹農(nóng)牧(002477)相關(guān)人士對中國證券報(bào)記者表示。

雛鷹農(nóng)牧所采用的這種循環(huán)模式，正是我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種典型代表。業(yè)內(nèi)人士指出，種、養(yǎng)、加、肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，既發(fā)展了草業(yè)、畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)，又為種植業(yè)提供了大量的優(yōu)質(zhì)肥源，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，國家政策對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)早有“布局”。在2013年2月國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》中，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系成為重要內(nèi)容。行動計(jì)劃提出，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

業(yè)界認(rèn)為，十八屆三中全會已經(jīng)確定了農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償制度，參照該基調(diào)，相關(guān)政策對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將予以重點(diǎn)支持。中信證券報(bào)告也認(rèn)為，將生態(tài)補(bǔ)償引入農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染控制中，是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的理性選擇。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》。會議要求，要強(qiáng)化激勵措施，鼓勵規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖者污染防治責(zé)任，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，使畜禽養(yǎng)殖污染明顯改善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

曾有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對中國證券報(bào)記者表示，國家后續(xù)有望出臺具體的財(cái)政資金支持政策，促進(jìn)養(yǎng)殖污染防治。“預(yù)計(jì)資金支持將采用補(bǔ)貼的形式發(fā)放，已經(jīng)承擔(dān)了一定的污染防治成本或者實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)殖類上市公司將會優(yōu)先獲得該項(xiàng)資金支持，而且，上市公司普遍排污設(shè)施規(guī)格較高，有望獲得更多的補(bǔ)貼份額。”

變廢為寶廢棄物利用“逆襲”

“焚燒秸稈的現(xiàn)象太嚴(yán)重了，這幾天晚上市區(qū)各個角落都能聞到刺鼻的焚燒味道，到處都是濃煙霧靄。”這是微博上最新一則關(guān)于焚燒秸稈的抱怨，也反映出當(dāng)下農(nóng)業(yè)廢棄物污染的窘境。

但業(yè)內(nèi)人士指出，從能量利用來看，作為農(nóng)業(yè)廢棄物的秸稈和畜禽廢物分別是生態(tài)系統(tǒng)中第一、二營養(yǎng)級所產(chǎn)生的廢物，含有較多能量，因而具備資源化利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理地開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)廢物，既能保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，又具備較大的經(jīng)濟(jì)利益。

中信證券報(bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的政策基調(diào)下，針對農(nóng)業(yè)污染物的環(huán)保政策將不斷推動落實(shí)，包括推動農(nóng)業(yè)廢物資源化利用等。資源化利用方式包括推動農(nóng)業(yè)廢物的肥料化、飼料化、能源化等。

近期國家對于農(nóng)業(yè)廢物處理的政策也有“升溫”跡象。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部日前合力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化”，力爭“改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

以秸稈為例，有數(shù)據(jù)顯示，我國可收集的秸稈量達(dá)7億多噸，2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。秸稈還是很好的清潔能源，平均含硫量不到千分之四，遠(yuǎn)低于煤百分之一的平均含硫量。

利用秸稈生物質(zhì)發(fā)電已成為一種重要方式。發(fā)改委預(yù)計(jì)，2015年、2020年生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃裝機(jī)容量分別達(dá)到13000及30000MW。中信證券指出，目前我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，豐富的生物質(zhì)資源為后續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)主要面臨成本控制和產(chǎn)業(yè)化方面的約束，但長期的市場空間可以期待。利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇亦有待逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

變廢為寶廢棄物利用“逆襲”

“焚燒秸稈的現(xiàn)象太嚴(yán)重了，這幾天晚上市區(qū)各個角落都能聞到刺鼻的焚燒味道，到處都是濃煙霧靄。”這是微博上最新一則關(guān)于焚燒秸稈的抱怨，也反映出當(dāng)下農(nóng)業(yè)廢棄物污染的窘境。

但業(yè)內(nèi)人士指出，從能量利用來看，作為農(nóng)業(yè)廢棄物的秸稈和畜禽廢物分別是生態(tài)系統(tǒng)中第一、二營養(yǎng)級所產(chǎn)生的廢物，含有較多能量，因而具備資源化利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理地開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)廢物，既能保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，又具備較大的經(jīng)濟(jì)利益。

中信證券報(bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的政策基調(diào)下，針對農(nóng)業(yè)污染物的環(huán)保政策將不斷推動落實(shí)，包括推動農(nóng)業(yè)廢物資源化利用等。資源化利用方式包括推動農(nóng)業(yè)廢物的肥料化、飼料化、能源化等。

近期國家對于農(nóng)業(yè)廢物處理的政策也有“升溫”跡象。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部日前合力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化”，力爭“改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

以秸稈為例，有數(shù)據(jù)顯示，我國可收集的秸稈量達(dá)7億多噸，2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。秸稈還是很好的清潔能源，平均含硫量不到千分之四，遠(yuǎn)低于煤百分之一的平均含硫量。

利用秸稈生物質(zhì)發(fā)電已成為一種重要方式。發(fā)改委預(yù)計(jì)，2015年、2020年生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃裝機(jī)容量分別達(dá)到13000及30000MW。中信證券指出，目前我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，豐富的生物質(zhì)資源為后續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)主要面臨成本控制和產(chǎn)業(yè)化方面的約束，但長期的市場空間可以期待。利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇亦有待逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

轉(zhuǎn)型升級低毒高效成“新潮”

“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。”這是對肥料在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要地位的典型寫照。為提高單產(chǎn)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)種植過程中一直大量使用化肥和農(nóng)藥，這兩項(xiàng)也成為農(nóng)民最主要的農(nóng)資成本構(gòu)成之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是世界上第一大化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是世界第二大農(nóng)藥生產(chǎn)國和第一消費(fèi)國。據(jù)相關(guān)研究，我國肥料的當(dāng)季利用率氮肥為30%-35%，磷肥為10%-25%，鉀肥為35%-50%，單位面積化肥施用量更是達(dá)到世界平均水平的3倍多，農(nóng)藥施用量也遠(yuǎn)高于其他國家。

而過量使用化肥農(nóng)藥也是全國生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的根源。多年前，便有專家持續(xù)提出，中國農(nóng)藥化肥使用過多，不僅造成嚴(yán)重農(nóng)業(yè)面源污染、江河湖泊富營養(yǎng)化、近海赤潮頻發(fā)，而且造成農(nóng)民收益下降。

在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的大背景下，業(yè)界認(rèn)為，以往農(nóng)業(yè)發(fā)展的高產(chǎn)出依賴農(nóng)化產(chǎn)品高投入的模式有望轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)農(nóng)業(yè)將在總量上降低農(nóng)用化學(xué)品的使用量，在結(jié)構(gòu)上推廣符合綠色生態(tài)的新型產(chǎn)品。

而國家扶持政策則在其中起到了良好的“指揮棒”作用。今年2月，中央一號文件首次提出啟動“高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)”。農(nóng)業(yè)部11月4日也發(fā)布消息稱，農(nóng)業(yè)部從2014年開始大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范和低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼工作。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、全面實(shí)施”原則，每年在5個省分別創(chuàng)建4-5個高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范縣，每個縣確定20個左右示范門店，同時在10個省實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)，示范帶動高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營全面開展，引導(dǎo)農(nóng)民減少高毒農(nóng)藥使用。最終目標(biāo)是：“經(jīng)過3-5年的努力，基本建立起規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度和低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼政策。”

中信證券認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大將成為推廣低毒高效農(nóng)業(yè)的重要方式。我國未來很多涉及轉(zhuǎn)移支付的支農(nóng)項(xiàng)目，有望實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)捆綁，通過稅收、補(bǔ)貼等方式，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用，鼓勵生產(chǎn)低毒高效低殘留的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，通過升級栽培模式，盡量減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用。出臺有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策，鼓勵有機(jī)資源再生利用。