新華網(wǎng)合肥11月25日電(記者 蔡敏 朱青 曹凱)盡管兒女都不在身邊，50歲的安徽宿州農(nóng)民沈加亮今年再也不為15畝地的耕作而發(fā)愁了。

得益于在當?shù)赝菩械耐恋亓鬓D(zhuǎn)信托，他家的耕地通過中信信托流轉(zhuǎn)給了安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司來建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園。沈加亮每畝可以得到相當于1000斤小麥的承包費，合1000多元錢，差不多抵得上自己以前種地的收入。

今年10月10日，中信信托推出了全國首只農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信托計劃。該計劃在不改變農(nóng)村土地用地性質(zhì)的情況下，解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的利益和權益分配的難題。沈加亮不僅可以得到地租收益，也將分享土地增值收益。

不久前結(jié)束的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

《決定》提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

分析人士指出，中國正啟動新一輪土地制度改革，它將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀，使土地轉(zhuǎn)化為可以為農(nóng)民帶來財富的資本，從而使農(nóng)民真切地享受到改革所帶來的市場紅利。

“新一輪‘土改’由頂層設計與基層實踐結(jié)合共同推進，它將使農(nóng)民以產(chǎn)權保生存、以產(chǎn)權謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標邁進。”長期在農(nóng)村調(diào)研的安徽大學農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院院長張德元說。

在中國現(xiàn)行土地制度下，城市國有建設用地有正式的土地交易市場，實行市場定價。而農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權。農(nóng)村建設用地要想流轉(zhuǎn)，必須通過國家征收轉(zhuǎn)換為國有性質(zhì)才可以交易。這種城鄉(xiāng)同地不同權、不同價的二元結(jié)構(gòu)下，眾多農(nóng)民無法公平地分享城鎮(zhèn)化進程中的土地收益。

據(jù)國家統(tǒng)計局2013年初發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年底中國農(nóng)村全年農(nóng)村居民人均純收入為7917元，而“財產(chǎn)性收入”和“轉(zhuǎn)移性收入”在農(nóng)村居民收入中占比不足8%，遠低于城鎮(zhèn)居民水平。

安徽省靈璧縣虞姬村村民在政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的新宅前，張望著旁邊正在建設的“虞姬文化園”。他們曾經(jīng)的“大田”以每畝2萬元左右的價格被統(tǒng)一“開發(fā)”，未來一座占地300畝的旅游項目將矗立其上。

官方數(shù)據(jù)顯示，這個項目建成后每年帶來的旅游收入超過五百萬元。很顯然，為此失去了土地的村民們只獲得了很小一部分收益。類似虞姬村的事例在全國各地十分普遍。

加上一些地方政府推行“土地財政”，違法違規(guī)強制征地、拆遷現(xiàn)象時有發(fā)生；個別村干部私自處置集體資產(chǎn)和增值收益……這些都讓農(nóng)村征地、拆遷引發(fā)的上訪和群體性事件近年來不斷出現(xiàn)。

張德元指出，新一輪“土改”強調(diào)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，從另一方面暗示著地方政府可能逐漸從直接參與土地交易中抽身而出，完成向“公共服務提供者”角色的轉(zhuǎn)變。

北京大學國家發(fā)展研究院綜合課題組分析指出，農(nóng)村土地一旦確權進入市場流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以成為投資者，利用市場化機制對土地實現(xiàn)資源配置，從而創(chuàng)造出更多產(chǎn)生財富的資本源泉。

事實上，在此次全會之前，中國各地已經(jīng)開始悄然“吃螃蟹”。就在全會閉幕前夕，福建廈門集美一農(nóng)村宅基地以溢價44%成功拍賣；海南省也研究提出“經(jīng)批準納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房等非農(nóng)業(yè)建設。”

35年前率先打破“大鍋飯”、實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的安徽省再次邁出先行探索的路子，本月12日發(fā)布《關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，明確提出將堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。

不過，對于宅基地進入市場流轉(zhuǎn)交易，沈加亮還不敢輕易行動。“眼下我在城里還買不起房，更談不上徹底落戶了，如果再沒了老家的祖屋，將來真是連個自己的‘窩’都沒有。這個風險不敢冒！”他說。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林強調(diào)，農(nóng)地入市的前提是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份的平等。“在身份平等的前提下，我們才有可能實現(xiàn)權利的平等，比如農(nóng)村人口可以享受和城里人同樣的社會保障及教育、衛(wèi)生資源，農(nóng)民有條件在城里安家落戶。當下，首先要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)各方面的社會政策。”

張德元也認為，新一輪土地制度改革因其廣度、深度前所未有，難度特別大，風險也很大。雖然“不破不立”，但要警惕可能會帶來的無序運作、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沖動、新形式的公權力侵占等。

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