每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

近日，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布了一份 《建立農(nóng)民工市民化促進(jìn)機制的研究與思考》的調(diào)研報告，指出城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出。

盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的意愿較為強烈，但以河南商丘農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口為樣本的調(diào)查顯示，只有11.2萬人在城鎮(zhèn)落戶居住，僅占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的4.9%。農(nóng)民工進(jìn)城落戶積極性不高。

調(diào)研報告指出，這些問題處理不好，就會阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，需要立足國情，借鑒經(jīng)驗，走出四化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

農(nóng)民工選擇城市生活比例高/

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊在河南的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80.1%的在城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力都愿意成為城鎮(zhèn)居民從而享受“城市生活”，但在城鎮(zhèn)落戶的積極性并不高，就戶籍選擇而言，他們更愿意保留農(nóng)村戶口、保留農(nóng)地。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示：全國超過70%的農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)就業(yè)，而愿留在城鎮(zhèn)里生活，如果一定要回鄉(xiāng)生活，超過80%的農(nóng)民工仍然會選擇城市生活，他們分別選擇回到家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)、縣城乃至省會城市，愿意回鄉(xiāng)村生活的只有20.2%。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心主任李強告訴記者，“相比鄉(xiāng)村，城市生活具有綜合優(yōu)勢，尤其是農(nóng)村的年輕人，對城市生活的需求十分強烈。”

但發(fā)生在河南的“農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的積極性并不高”現(xiàn)象不是孤例。

以在北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場打工的河北籍小伙小閆為例，他工作在北京，戶籍在河北永清，家里有十幾畝地，父親和弟弟還在種地。

年輕的小閆十分關(guān)心時事，也十分明確自己的未來，“在北京打幾年工，摸清蔬菜生意的門道，攢些錢就回家創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)這么支持，我肯定不會放棄我的農(nóng)村戶口的，我以后也要向家庭農(nóng)場或合作社的方向發(fā)展，”雖然提到要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“但是生意肯定還是要在北京做的，城市里渠道多信息廣。”

他還對記者表示，“身邊抱有這樣想法的人很多。”

城市生活保障還不夠充分/

勞動經(jīng)濟學(xué)專家、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系主任李長安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“現(xiàn)在農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入年年提高，各種惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補貼的力度也在加大，這在某種程度上造成了逆城市化，農(nóng)民會做出現(xiàn)實判斷，認(rèn)為保持農(nóng)村戶籍和土地，會比改變?yōu)槭忻駪艨诘玫礁嗪锰帯?rdquo;國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊的問卷調(diào)查表明，僅有21.1%的農(nóng)戶愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)有償交還集體或轉(zhuǎn)讓他人。

調(diào)研報告還指出，受惠農(nóng)政策影響，農(nóng)業(yè)戶口在局部利益上優(yōu)勢明顯，導(dǎo)致農(nóng)民愿意在城市居住，但仍希望保留農(nóng)村戶口和承包地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的部分農(nóng)民工，農(nóng)轉(zhuǎn)非的意愿不強，出現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的現(xiàn)象。

另外，農(nóng)村宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)較低以及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受限致使轉(zhuǎn)讓價格較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意落戶城鎮(zhèn)但不愿意放棄農(nóng)村宅基地。

調(diào)研報告認(rèn)為，因收入不穩(wěn)定，進(jìn)城住房成本過高，使得部分農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，出現(xiàn)了“半城市化”現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果表明，53.5%的在城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為市民化的最大障礙是收入低或不穩(wěn)定，43.6%的在城市務(wù)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為市民化的最大障礙是買不起住房。

亟須取消城鄉(xiāng)身份差別

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾撰文指出，“從社會公平的角度講，不應(yīng)該讓上億的人口把青春獻(xiàn)給城市，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)再甩給農(nóng)村。因此，從促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農(nóng)民工，使其逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民。

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊提議，應(yīng)該加快戶籍制度改革，降低落戶門檻，創(chuàng)新農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制。

調(diào)查報告中特別提到，要“改革附加在戶籍上的就業(yè)、社保、教育等功能，讓農(nóng)民與市民真正享有同等待遇，”對縣城和中心鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成建制地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地及農(nóng)房的收益權(quán)和使用權(quán)，允許其每年自愿選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保。

韓長賦指出，當(dāng)前要著力解決農(nóng)民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現(xiàn)實問題，而長遠(yuǎn)來看，最終要逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，農(nóng)村改革最終將實現(xiàn)“城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)、同工同酬同權(quán)同待遇”。