每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

11月28日~30日，2013年第11屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略發(fā)展與投資峰會在天津舉行?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉，工信部今后將不再用高爐設(shè)備等裝備容積率來做淘汰落后產(chǎn)能的指標，而改用節(jié)能環(huán)?？偭靠刂?。

此外，工信部人士還透露，在嚴格控制新增產(chǎn)能的要求下，對于部分地區(qū)指標不夠的情況，正在研究跨地區(qū)產(chǎn)能指標交易制度。

新標準實施需要一個過程

“你說小容積高爐是落后產(chǎn)能，那我換個大的，結(jié)果產(chǎn)能還是沒有控制住。”工信部人士11月29日對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱。

“每一次，單單提高爐容標準的話，都會帶來新一輪產(chǎn)能擴張，過去的歷史證明了這一點。”該人士稱，工信部跟國家發(fā)改委和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會溝通后，一致認為該淘汰標準不科學(xué)，所以在“十三五”中不會再將高爐容積標準作為淘汰落后產(chǎn)能的衡量指標。

2011年12月26日，工信部下發(fā)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，跟鋼鐵行業(yè)相關(guān)的，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。淘汰的手段和標準，則根據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年）》。

上述工信部人士稱，在新的代替標準沒有出來之前，現(xiàn)在不太好強制地方政府不采用這個標準。“地方政府這么做，是因為提升裝備容積是最直接的淘汰落后產(chǎn)能的方法，好操作。”

據(jù)業(yè)界反映，如果淘汰獨立的煉鐵高爐，情況可能還好一些，因為就這么一座爐子。

該人士稱，目前一些地方政府正在研究淘汰一些獨立煉鐵和獨立煉鋼的落后產(chǎn)能，“這樣企業(yè)關(guān)個爐子情況還好一些。”該人士稱，淘汰落后產(chǎn)能，地方政府需要研究細節(jié)，而不能僅將容積作為淘汰產(chǎn)能的唯一標準。

該人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“十三五”將強化鋼企節(jié)能環(huán)保、安全和社會責(zé)任目標等來代替高爐容積標準，這些標準正在研究之中。

他同時指出，新標準若要實施，需要一個過程，因為有的鋼企甚至還沒有上脫硫燒結(jié)機和在線監(jiān)測。

“新淘汰標準的設(shè)定也挺復(fù)雜的，涉及企業(yè)誠信體系建設(shè)。對于如何監(jiān)管還有指標設(shè)立也很難。燒結(jié)設(shè)備目前都沒有一個統(tǒng)一標準。”他說，但由于節(jié)能環(huán)保有法律依據(jù)，所以目前用節(jié)能環(huán)保來做淘汰落后產(chǎn)能標準，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有共識。

對達標鋼企實施動態(tài)管理

與淘汰落后產(chǎn)能同時進行的，還有鼓勵符合條件的鋼企 “白名單”。符合2012年修訂的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)，將能入圍獲得政策支持的“白名單”。

今年4月2日，工信部從申請的100家企業(yè)中公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)。這45家鋼企2012年合計產(chǎn)量3億噸，占去年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。

據(jù)該人士稱，目前正在審理第二批申報企業(yè)，將于今年底公布名單。明年上半年將推出第三批符合規(guī)范的鋼企，之后，將對企業(yè)進行動態(tài)規(guī)范管理。

進入白名單的企業(yè)大概覆蓋現(xiàn)在中國鋼鐵總產(chǎn)能的80%~90%，企業(yè)總數(shù)控制在200家左右。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，工信部將建立“三位一體”的管理體系，在已經(jīng)出臺的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的基礎(chǔ)上，正在研究制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件實施導(dǎo)則》。

對于在“白名單”里的這200家企業(yè)，工信部將繼續(xù)對他們保持規(guī)范生產(chǎn)要求，并在2年左右核查一次。核查后，對于沒有達到要求的企業(yè)將給予一定期限通過技術(shù)改造達標，如果在整改期內(nèi)還達不到要求，就要游離出“白名單”，“不是說第一次合格了就進入保險箱了。”該人士稱。

產(chǎn)能交易在存量里作調(diào)整

根據(jù)國務(wù)院10月15日下發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國辦41號文），鋼鐵行業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能，也由此，在建項目中若涉及新增產(chǎn)能，則面臨著產(chǎn)能指標不夠的難題，無米下鍋。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，重慶鋼鐵最近就因為“無米下鍋”而跑到河北省來買產(chǎn)能指標。

據(jù)記者了解，地方政府正在探索產(chǎn)能交易。工信部相關(guān)司局也在研究建立產(chǎn)能指標交易的規(guī)章制度，目前已召開過幾次協(xié)調(diào)會，聽取鋼鐵行業(yè)各方對指標交易和存量置換的意見。

該人士特別強調(diào)產(chǎn)能交易指標是在“存量里作調(diào)整”，不是將已經(jīng)淘汰掉的產(chǎn)能再拿出來交易。他表示，地方政府達成產(chǎn)能交易，關(guān)鍵是取得共識。一方獲得了指標，另一方就得根據(jù)指標作等量的暫時停產(chǎn)或者考慮退出。

“交易方能不能解決被交易方面臨的實際問題，如何評估被交易方的資產(chǎn)和人員是產(chǎn)能交易的障礙。”該人士稱，產(chǎn)能交易還剛剛起步，如果有市場需求，第三方評估機構(gòu)將應(yīng)運而生。