每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

11月27日，財政部舉行2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議，財政部副部長劉昆表示，政府采購將從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn) “物有所值”轉(zhuǎn)變。

政府采購專家谷遼海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時認(rèn)為：“物有所值”的概念雖然與國際接軌，但現(xiàn)有法律框架很難實現(xiàn)這個目標(biāo)。

采購市場尚待完善

目前，我國政府采購形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，并確立了以公開招標(biāo)為主要采購方式的交易模式。

劉昆認(rèn)為，我們不少采購結(jié)果并沒有實現(xiàn)“物有所值”的目標(biāo)，不少公開招標(biāo)反而出現(xiàn)被操控現(xiàn)象，另一方面，公開招標(biāo)法定時間最快也需40多天，采購效率低的問題飽受社會詬病。

政府采購的不規(guī)范，使得高價采購現(xiàn)象也屢見不鮮。劉昆說，除了政府高價采購問題，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門又集中反映采購市場低價惡性競爭問題，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“高價”與“低價”現(xiàn)象充分說明了政府采購的市場規(guī)則并不完善。

目前，我國政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法并存的格局，部分地方在公共資源交易市場建設(shè)中，實行的“一委一辦一中心”的管理體制。

劉昆認(rèn)為，這與政府采購法規(guī)定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監(jiān)管部門的監(jiān)管能力。“各級政府財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門過多關(guān)注對采購過程的監(jiān)管，也導(dǎo)致了監(jiān)管力量的分散。”

在劉昆看來，政府采購無論是在結(jié)果評價還是活動的規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。

谷遼海認(rèn)為，當(dāng)前政府采購最大的問題是沒有信息公開，沒有第三方的監(jiān)督管理機(jī)制，這也就導(dǎo)致了采購不規(guī)范、高價采購現(xiàn)象突出等問題。而事后監(jiān)督的審計，很難起到預(yù)防資金濫用的現(xiàn)象，“我們對采購需要從頭到尾的監(jiān)督。”

目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物有所值”

劉昆表示，當(dāng)前和今后一段時期，深化政府采購制度改革，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。其中在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。

“物有所值”是政府采購主管部門第一次提到。谷遼海說，物有所值是歐美普遍實行的采購標(biāo)準(zhǔn)，這種引進(jìn)有積極意義，但要面臨監(jiān)管等問題。

劉昆解釋說，我國現(xiàn)階段的政府采購制度體系，把節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過多強(qiáng)調(diào)“完全市場競爭”與采購程序限定，輕視對采購需求與驗收的管理，這不僅導(dǎo)致目前政府采購效率不高且質(zhì)量無法保障，也弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：政府采購首先是要節(jié)約財政資金遏制腐敗，但同時政府采購又承載著許多的政策功能，“因此采購價格不是說越低就越好，小企業(yè)就沒有大企業(yè)或外資企業(yè)的價格優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，而我們需要扶植國內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)。”

劉昆也提到，借鑒西方“物有所值”的政府采購理念，就是要調(diào)整政府采購制度的管理重心，保障實現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)，就是要改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。

由于扶植政策不僅在國家層面，各部門、各地方也提出了自己相應(yīng)的扶持政策，這使得采購扶持政策與公平競爭原則難以平衡。

如何保證政府采購物有所值？谷遼海認(rèn)為，“物有所值”雖然與國際接軌，但現(xiàn)有法律框架很難實現(xiàn)這個目標(biāo)。“如果缺乏相應(yīng)的法律體系，提物有所值則容易成為高價采購的保護(hù)傘，為腐敗提供空間。”

王叢虎認(rèn)為，當(dāng)前最迫切的是需要在采購環(huán)節(jié)進(jìn)一步公平透明化管理，其中目前成立的公共資源交易平臺，“只要是財政出的錢，都要拿到公共交易平臺上去，并在同一場所實現(xiàn)技術(shù)的監(jiān)督和管理，慢慢實現(xiàn)整合政府采購資源。”

谷遼海說，目前政府采購的目標(biāo)設(shè)計，首先應(yīng)完善《采購法》，政府采購是個龐大的工程，不是財政部一家能夠推動的，涉及太多的部門，而我們現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制是平級監(jiān)督，難以發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，因此在監(jiān)督方面也需要轉(zhuǎn)變。