每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（12月3日），國務(wù)院公布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為中國首次出臺關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，明確到2020年，262個資源型城市基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)。

中國科學(xué)院院士陸大道在解讀該政策時表示，中國資源型城市數(shù)量眾多，面臨的矛盾和問題不盡相同，262個資源型城市的確立以及類型劃分，為未來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策設(shè)計提供了重要借鑒。

資源型城市數(shù)量擴容

國家發(fā)改委副主任杜鷹稱，《規(guī)劃》首次在全國確定了262個資源型城市，主要包括礦業(yè)城市和森工城市兩類，這些資源型城市按可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，分為成長型、成熟型、衰退型和再生型，明確了不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。

資源型城市名單的確定，無疑會對這些城市未來發(fā)展提供新的借鑒。隨著資源的持續(xù)開采，截至2011年，資源枯竭城市總數(shù)已高達69個。

按照國務(wù)院要求，到2020年這262個城市將會作為一個整體來實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型任務(wù)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，在2020年之前，這些城市的資源產(chǎn)出率要比2012年時提高25個百分點，資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也要提高6個百分點。

社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，資源型城市肯定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，過去長期依賴資源搞發(fā)展的模式，不可持續(xù)。

“一方面資源型城市要未雨綢繆，考慮到資源枯竭之后的可持續(xù)性，盡可能早地去謀劃未來的產(chǎn)業(yè)，盡可能考慮到新的起點謀劃未來新型產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫資源依賴的結(jié)構(gòu)?！标愐f。

此外，陳耀認為，資源型城市還應(yīng)該依靠科技和創(chuàng)新去推動發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)需要加大產(chǎn)業(yè)鏈、增大附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等途徑來實現(xiàn)資源價值盡可能增大。

資金扶持機制逐步完善

資源型城市的轉(zhuǎn)型未必簡單，由于長期以來過度依賴自然資源發(fā)展的模式，這部分城市已經(jīng)很難從自身來實現(xiàn)徹底改變。

“這些城市過去就沒有預(yù)留資金，都上交了，沒有為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留下這筆錢，現(xiàn)在進行補助是有必要的”。陳耀認為，對于資源枯竭城市，國家確定加大財政轉(zhuǎn)移力度，是正確的方式。

本次《規(guī)劃》明確表示，未來要繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)資金對資源枯竭城市的支持力度，開展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點，加快推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法，逐步建立多層次的可持續(xù)發(fā)展政策保障體系。

今年7月，財政部正式對外公布2013年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付的金額。2013年中央財政計劃撥款168億元，比上年增長5%。財政部預(yù)算司司長許宏才表示，從中央財政來講，首先是繼續(xù)加大資金支持力度。另外對于資源枯竭城市，在轉(zhuǎn)型成功之后，轉(zhuǎn)移支付的資金安排還有個退坡的機制，不是說一轉(zhuǎn)型成功馬上就取消，而是逐年減少轉(zhuǎn)移支付支持，以利于鞏固轉(zhuǎn)型成果。

在業(yè)內(nèi)專家看來，一味地資金投入對資源型城市的轉(zhuǎn)型不一定會帶來好的效果，這些城市不應(yīng)該把所有希望放在中央財政的轉(zhuǎn)移支付上。

“這是一個基本的原則，我們的援助只是輔助性作用，要完全擺脫資源枯竭的困境，依靠自己是根本的?！标愐珜Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者稱。

近期，財政部會聯(lián)合其他部委制定《資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評價辦法（試行）》，對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型前后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民生改善、環(huán)境整治等指標進行績效考核，中央財政將根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲，相應(yīng)增加或扣減轉(zhuǎn)移支付。