每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 葉燕婷 發(fā)自深圳    

每經(jīng)記者 葉燕婷 發(fā)自深圳

經(jīng)濟(jì)適用房逐步淡出中國(guó)保障房市場(chǎng)后，以公租房、廉租房為主的租賃型住房已成為保障房主力軍。12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房。公租房租金各地可通過(guò)減免租金或貨幣補(bǔ)貼的形式。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒認(rèn)為，受限于兩項(xiàng)制度準(zhǔn)入門(mén)檻、保障標(biāo)準(zhǔn)不同，近幾年各地出現(xiàn)了廉租房、公租房房源在滿足保障對(duì)象需求后仍有剩余，不能調(diào)劑使用的情況，并軌能在一定程度上解決保障房閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，兩房并軌將有助于解決夾心層問(wèn)題，使不同類(lèi)型的保障人群的住房需求獲得無(wú)縫對(duì)接。

“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”/

此次并軌后，公共租賃住房政府資金渠道同時(shí)得以整合。《通知》中明確，地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來(lái)源渠道，將調(diào)整用于公共租賃住房建設(shè)。原用于租賃補(bǔ)貼的資金，繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的低收入住房保障對(duì)象。

目前，國(guó)內(nèi)廉租房針對(duì)當(dāng)?shù)貞艏械褪杖胱》坷щy的家庭，租金低廉；公租房則針對(duì)新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員，申請(qǐng)人不受戶籍限制，租金較廉租房稍高。對(duì)于并軌后的租金定價(jià)問(wèn)題，《通知》表示，公租房租金原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕囟?、同?lèi)型住房市場(chǎng)租金水平確定，各地可通過(guò)減免租金或貨幣補(bǔ)貼的形式，根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金。同時(shí)并軌后，隨著保障對(duì)象支付能力的變化，政府可以動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼額度，直至按照市場(chǎng)價(jià)格收取租金。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，差異化租金意味著將補(bǔ)助對(duì)象按級(jí)別細(xì)分，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)當(dāng)原申請(qǐng)家庭收入變化時(shí)，往往需要從廉租房對(duì)象轉(zhuǎn)換成公租房對(duì)象，并軌后無(wú)需退出原廉租房保障后再申請(qǐng)新的公租房保障，只需調(diào)整租金便可。

早在2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新公開(kāi)表示，近幾年住房保障暫時(shí)以實(shí)物保障為主，但在幾年后，當(dāng)住房供求關(guān)系緩、住房租賃市場(chǎng)得到一定發(fā)展后，住房保障將逐步轉(zhuǎn)為以貨幣補(bǔ)貼為主。

事實(shí)上，近年來(lái)包括北京、上海、合肥、石家莊、鄭州和煙臺(tái)等多個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行“公租房并軌”，差異化租金也早有試水。其中，鄭州和煙臺(tái)公租房與廉租房進(jìn)行并軌運(yùn)行通過(guò) “城市低保人群”、“城市中低收入人群”等不同應(yīng)保人群的劃分，發(fā)放差異化的租金補(bǔ)貼。

亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、知名房產(chǎn)評(píng)論員陳寶存向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從大規(guī)模“補(bǔ)磚頭”建保障房，轉(zhuǎn)向發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的“補(bǔ)人頭”方式，模式針對(duì)性更強(qiáng)，低收入者受惠更多。

專(zhuān)家呼吁取消產(chǎn)權(quán)型保障房/

雖然“十二五”期間，中央政府定下3600萬(wàn)套保障房建設(shè)的宏大目標(biāo)，但對(duì)很多有住房需求的中低收入人群而言，想獲得一套保障房的難度仍然很大。陳寶存指出，這很大程度上取決于保障房的各類(lèi)建房占比。“近兩年保障房的主題是棚戶區(qū)改造和回遷房，其對(duì)于城市外來(lái)務(wù)工者、中低收入人群來(lái)說(shuō)，基本無(wú)關(guān)，保障房數(shù)量或仍無(wú)法滿足中低收入人群需求。”

以2011年1000萬(wàn)套保障房目標(biāo)為例，分解之后，包括400萬(wàn)套棚戶區(qū)改造住房、200萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房、220萬(wàn)套公共租賃房、160多萬(wàn)套廉租房。

全國(guó)人大代表、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)董事長(zhǎng)李紅云曾多次建議不再提供產(chǎn)權(quán)型保障房，保障房全部改成公租房。李紅云認(rèn)為，保障房本應(yīng)是公共資源，但經(jīng)濟(jì)適用房、安居型商品房等類(lèi)型相當(dāng)于擁有了產(chǎn)權(quán)，在其購(gòu)房條件改善時(shí)可以出售，這就占用了部分公共資源，造成社會(huì)不公。而國(guó)外一般不提供這種產(chǎn)權(quán)型保障房。

目前，產(chǎn)權(quán)型保障房的興建比例已不斷下降。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房即將退出的消息已經(jīng)多次傳出，10月30日，習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)上談及住房保障問(wèn)題時(shí)指出，要“重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶區(qū)改造”，不再提及經(jīng)適房。

一位深圳住建局工作人員表示，經(jīng)濟(jì)適用房不再成為深圳保障房主流，但并不意味著經(jīng)適房立即退出保障房系統(tǒng)。未來(lái)深圳保障房仍將以公租房、廉租房以及安居房供應(yīng)為主，保障房供應(yīng)系統(tǒng)將構(gòu)建以租為主、租售補(bǔ)相結(jié)合，多層次、廣覆蓋的保障房體系。