本報(bào)記者蔡宗琦

證監(jiān)會(huì)主席肖鋼近日撰文指出，資本市場(chǎng)高度依賴健全完備的法律制度體系。證監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要全面整合現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定必要的行政規(guī)章，盡可能做到同一性質(zhì)、類型的事項(xiàng)由同一個(gè)規(guī)章規(guī)定，形成相對(duì)科學(xué)完備的八大法律實(shí)施規(guī)范子體系。

他表示，必須認(rèn)真做好資本市場(chǎng)法律體系建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制好路線圖，全面推動(dòng)基本法律、行政法規(guī)、司法解釋和司法政策的健全和完善，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地清理整合現(xiàn)行有效的法律實(shí)施規(guī)范，不斷提升資本市場(chǎng)法律制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

在法律和行政法規(guī)方面，盡快修訂《證券法》，抓緊制定《期貨法》。及時(shí)制定上市公司監(jiān)管條例、證券期貨投資者保護(hù)基金條例、類別股份發(fā)行管理規(guī)定、私募基金監(jiān)管條例。在司法解釋和司法政策方面，需要盡快修訂虛假陳述民事賠償司法解釋。抓緊制定內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱民事賠償司法解釋和虛假陳述、市場(chǎng)操縱、“老鼠倉(cāng)”刑事司法解釋。抓緊研究制定認(rèn)定證券期貨交易場(chǎng)所、登記結(jié)算公司商事規(guī)則法律效力的司法解釋。

證監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要全面整合現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定必要的行政規(guī)章，盡可能做到同一性質(zhì)、類型的事項(xiàng)由同一個(gè)規(guī)章規(guī)定，形成相對(duì)科學(xué)完備的法律實(shí)施規(guī)范子體系，包括“融資與并購(gòu)”、“市場(chǎng)交易”、“產(chǎn)品業(yè)務(wù)”、“市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)主體”、“對(duì)外開放”、“審慎監(jiān)管”、“投資者保護(hù)”、“監(jiān)管執(zhí)法”8個(gè)子體系。

其中，“融資與并購(gòu)”子體系指按照注冊(cè)制的法律規(guī)制要求，在證券發(fā)行、上市類現(xiàn)行制度規(guī)則的基礎(chǔ)上，整合形成證券發(fā)行管理辦法、兼并收購(gòu)辦法、信息披露辦法等規(guī)章。

“市場(chǎng)交易”子體系指在現(xiàn)行證券、期貨交易所管理辦法有關(guān)交易規(guī)則的內(nèi)容規(guī)范基礎(chǔ)上，針對(duì)證券、期貨分別形成交易管理辦法、結(jié)算管理辦法等規(guī)章。

“產(chǎn)品業(yè)務(wù)”子體系指：在基金類現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)合形成適用于證券公司、基金公司、期貨公司，涉及公募私募、運(yùn)作管理、信息披露等方面的資產(chǎn)管理類規(guī)章；制定證券期貨投資咨詢辦法；針對(duì)證券、期貨分別制定自營(yíng)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)管理辦法；分別形成發(fā)行保薦、財(cái)務(wù)顧問、資信評(píng)級(jí)、審計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法。

他指出，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)法律體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。一方面，要積極配合和支持立法、司法機(jī)關(guān)做好立法工作；另一方面，集中開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理整合工作，建立專門的、常態(tài)化的工作機(jī)制，明確工作要求，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)法律實(shí)施規(guī)范體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性、制度內(nèi)容的科學(xué)性和層級(jí)效力的適當(dāng)性，為資本市場(chǎng)的改革發(fā)展提供更加有效的法律制度保障。