山東

清理“包袱”再謀擴(kuò)張

⊙見習(xí)記者滕飛○編輯全澤源

近日，上證報(bào)記者獲悉，自十八屆三中全會(huì)定調(diào)國資改革新方向之后，山東省已成立國資國企改革課題研究小組。該小組將結(jié)合中央精神及山東國企特點(diǎn)，草擬新一輪山東國資改革方案，該方案有望在2014年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后出臺(tái)。

清理“包袱”

“山東地區(qū)的國企幾乎清一色都集中在第二產(chǎn)業(yè)上，基本都是些資源型企業(yè)，這些資源又控制著全省乃至國家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以山東地區(qū)的改革跟上海的改革可能有所不同。”山東省國資委相關(guān)人士表示。

據(jù)該人士表示，未來山東國企改革的方向，應(yīng)該是先淘汰部分落后產(chǎn)能，在對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，隨后逐步控股一些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和一定的金融資本，進(jìn)行資源整合，將部分國企從單一資源加工型經(jīng)濟(jì)向混合型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從追求企業(yè)規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益化發(fā)展。

12月初，山東省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），該通知不僅將企業(yè)上交范圍擴(kuò)展到除文化類的所有國企，而且要求企業(yè)國有資本收益上交比例由此前的10%提高到13.7%左右。其中黃金、煤炭等資源型企業(yè)按照企業(yè)稅后利潤的15%計(jì)算交納。

如此“擴(kuò)圍提標(biāo)”意欲何為？記者從山東省財(cái)政廳了解到，“擴(kuò)圍提標(biāo)”后，增加的國資經(jīng)營收益在預(yù)算支出上，將優(yōu)先用于國有企業(yè)改革方面的支出，積極支持國有資本布局調(diào)整，其中對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的清退是改革支付方面的先行之舉。

山東省財(cái)政廳認(rèn)為，原預(yù)算實(shí)施范圍偏窄，不利于營造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，影響國資預(yù)算的調(diào)控能力，也不利于從整體上推進(jìn)山東省國有企業(yè)改革發(fā)展和布局調(diào)整。此次擴(kuò)大省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍、提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例，對(duì)于增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力，深化山東省國有企業(yè)改革具有重要意義。

分類監(jiān)管

據(jù)熟悉山東國資改革課題小組的人士稱，山東國資改革擬在分類監(jiān)管、政企分開及員工持股進(jìn)行改革與嘗試。

國企分類監(jiān)管是新一輪國資改革的邏輯起點(diǎn)。由于國企分類模糊，導(dǎo)致監(jiān)管和考核難以落實(shí)到位。“明確國資分類監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內(nèi)容。”山東國資委相關(guān)人士如此表示。

該人士稱，分類監(jiān)管之后，未來山東省政府對(duì)國企的監(jiān)管將更具針對(duì)性。而山東資源壟斷型行業(yè)下一步改革重點(diǎn)是以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

另外，加速優(yōu)化國資的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)的股份制改革，推進(jìn)企業(yè)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放企業(yè)活力，提高企業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也是下一步山東地區(qū)國企改革的重點(diǎn)所在。

與上述分類監(jiān)管相應(yīng)的是激勵(lì)機(jī)制。山東省國資委相關(guān)人士稱，未來將在績效考核、企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制等方面也會(huì)進(jìn)行一系列的調(diào)整，其中包括市場(chǎng)化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點(diǎn)問題的改革。

值得注意的是，目前包括鋼鐵、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩、低利潤以及市場(chǎng)低迷的困局，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑是下一步國企改革的重中之重。據(jù)山東當(dāng)?shù)貒Y研究專家分析，未來相關(guān)國企不僅要進(jìn)行資產(chǎn)整合，科技創(chuàng)新，而且還需將產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張，加快國際化進(jìn)程，以尋找新的利益增長點(diǎn)。