各地輪動(dòng) 國(guó)資改革新戲“鳴鑼”

一場(chǎng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以市場(chǎng)化為手段的國(guó)資改革新戲?qū)⒃谌珖?guó)各地陸續(xù)上演。上海、深圳、山東、無(wú)錫等地在學(xué)習(xí)了三中全會(huì)關(guān)于國(guó)資改革論述后，正在加緊制定改革方案。其中，上海國(guó)資改革方案有望下周推出，深圳新一輪國(guó)資監(jiān)管制度將于明年出臺(tái)。

新一輪國(guó)資改革以分類(lèi)監(jiān)管為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制，通過(guò)市場(chǎng)手段退出落后產(chǎn)業(yè)、淘汰低效產(chǎn)能，以新的激勵(lì)方式推動(dòng)國(guó)企進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)資改革的推進(jìn)，資本市場(chǎng)上關(guān)于國(guó)企上市公司的并購(gòu)重組將風(fēng)起云涌。而國(guó)企上市公司方面，不論是在其治理，還是盈利能力方面將獲得明顯提升。

新一輪國(guó)資改革將通過(guò)市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能，以新的激勵(lì)方式推動(dòng)國(guó)企進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

上海

國(guó)資改革方案有望下周亮相

記者 趙一蕙

上海國(guó)資改革方案又有新動(dòng)向。昨日，上證報(bào)記者通過(guò)多方渠道獲悉，上海國(guó)資系統(tǒng)將于下周召開(kāi)改革會(huì)議，屆時(shí)通報(bào)新一輪上海國(guó)資改革方案。這意味著，外界期盼的上海國(guó)資改革方案可能下周“面世”。

滬版國(guó)資改革方案應(yīng)已完成修改，就待正式發(fā)布。近幾日，上海本地股又有明顯的活躍態(tài)勢(shì)。昨日，上工申貝漲停，文化概念的東方明珠、百視通，儀電集團(tuán)旗下的儀電電子、自儀股份，華誼集團(tuán)下的雙錢(qián)股份、三愛(ài)富也均漲勢(shì)不俗。

事實(shí)上，自從新一輪國(guó)資改革被市場(chǎng)關(guān)注以來(lái)，上海國(guó)資公司出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的動(dòng)作。首先是人事變動(dòng)。從今年6月起，百聯(lián)集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)、久事集團(tuán)、上海華誼集團(tuán)、上海紡織集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子相繼進(jìn)行調(diào)整；緊接著，光明食品集團(tuán)董事長(zhǎng)王宗南因身體原因離職，其職務(wù)由上海市國(guó)資委副書(shū)記呂永杰接任，這成了觀察未來(lái)滬版國(guó)資改革重要?jiǎng)酉虻?ldquo;窗口”。

另一方面，已有上市公司“先行”。上周，浦東金橋停牌籌劃重大事項(xiàng)。根據(jù)該公司停牌情況來(lái)看，具體方案將要等到國(guó)資改革方案發(fā)布后才公布，此時(shí)停牌或許更多為了防止股價(jià)異動(dòng)。從這個(gè)層面看，未來(lái)上海國(guó)資改革的力度、廣度不容小視。同時(shí)，集團(tuán)公司的整合最終將傳導(dǎo)到上市公司層面。而與之前一輪改革主要集中在整體上市不同，未來(lái)的改革將更多重點(diǎn)放在市場(chǎng)化、資本管理、引入非公經(jīng)濟(jì)、資源配置、聚焦新興產(chǎn)業(yè)上，這無(wú)疑賦予未來(lái)改革更廣闊的空間。

另?yè)?jù)了解，在下周的改革會(huì)議上，包括上海華誼集團(tuán)等在內(nèi)的集團(tuán)公司亦將出席。

深圳

新國(guó)資監(jiān)管制度明年出臺(tái)

見(jiàn)習(xí)記者 嚴(yán)翠

昨日，上證報(bào)記者從深圳國(guó)資委獲悉，深圳國(guó)資委明年將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)提升出資人依法履職水平。其中，新國(guó)資監(jiān)管制度修訂已經(jīng)完成，將于明年出臺(tái)。

深圳國(guó)資委昨日公布《關(guān)于2013年度依法行政工作情況的報(bào)告》，稱2014年將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)提升出資人依法履職水平。根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)，繼續(xù)完善市屬國(guó)資監(jiān)管制度體系，出臺(tái)新制度，并對(duì)現(xiàn)存制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂不適應(yīng)市屬國(guó)資國(guó)企發(fā)展的制度。

與此同時(shí)，明年深圳國(guó)資委還將進(jìn)一步依法治企，提高企業(yè)管理水平。加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度，適時(shí)出臺(tái)《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》。同時(shí)，深入推進(jìn)“三改”工作，引導(dǎo)董事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，逐步形成適應(yīng)不同企業(yè)類(lèi)型的多層次長(zhǎng)效激勵(lì)體系，對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿提升企業(yè)各方面管理水平，加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)同發(fā)展。

綜合開(kāi)發(fā)研究院金融與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森昨日對(duì)記者表示，深圳國(guó)企改革一直走在全國(guó)前列，目前深圳在這方面已經(jīng)做得比較完善，很好地做到了將國(guó)企“管住”、“管活”，未來(lái)深圳國(guó)企改革可能在一些細(xì)微的方面進(jìn)行改革，例如優(yōu)化考核指標(biāo)、管理機(jī)制更市場(chǎng)化、讓企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任等。

無(wú)錫

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

見(jiàn)習(xí)記者 李琳

多個(gè)地方政府正緊鑼密鼓落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)資改革的論述，無(wú)錫市也不甘落后。上證報(bào)記者從無(wú)錫市國(guó)資委獲悉，其已經(jīng)對(duì)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了前期調(diào)研分析，并向無(wú)錫市委市政府提交了調(diào)研報(bào)告，提出了國(guó)資改革的具體設(shè)想和想法。

據(jù)無(wú)錫國(guó)資委人士介紹，無(wú)錫市國(guó)資改革的重點(diǎn)是：大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)其他資本；現(xiàn)有上市公司做大做強(qiáng)，恢復(fù)融資功能；國(guó)有資本退出低效企業(yè)，集團(tuán)之間優(yōu)化資源配置；推進(jìn)企業(yè)上市，提升國(guó)資的整體資產(chǎn)證券化率。

據(jù)了解，無(wú)錫國(guó)資將構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的體系，擬將產(chǎn)業(yè)相近和業(yè)務(wù)類(lèi)似的資源進(jìn)行整合。在整個(gè)國(guó)資層面，優(yōu)化資源配置，解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成各有主業(yè)，做精做細(xì)而不是大而全的局面。整體運(yùn)營(yíng)體系將實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)化企業(yè)監(jiān)管分開(kāi)，區(qū)分行政化和市場(chǎng)化的關(guān)系。

無(wú)錫國(guó)資還將在資本運(yùn)作方面“有進(jìn)有退”。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資民資，對(duì)有條件的二級(jí)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。推動(dòng)低效參股企業(yè)的退出工作。

該人士表示，國(guó)資改革的意義在于增強(qiáng)國(guó)資的活力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響力，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山東

清理“包袱” 再謀擴(kuò)張

見(jiàn)習(xí)記者 滕飛

近日，上證報(bào)記者獲悉，自十八屆三中全會(huì)定調(diào)國(guó)資改革新方向之后，山東省已成立國(guó)資國(guó)企改革課題研究小組。該小組將結(jié)合中央精神及山東國(guó)企特點(diǎn)，草擬新一輪山東國(guó)資改革方案，該方案有望在2014年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)后出臺(tái)。

清理“包袱”

“山東地區(qū)的國(guó)企幾乎清一色都集中在第二產(chǎn)業(yè)上，基本都是些資源型企業(yè)，這些資源又控制著全省乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以山東地區(qū)的改革跟上海的改革可能有所不同。”山東省國(guó)資委相關(guān)人士表示。

據(jù)該人士表示，未來(lái)山東國(guó)企改革的方向，應(yīng)該是先淘汰部分落后產(chǎn)能，在對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，隨后逐步控股一些優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)和一定的金融資本，進(jìn)行資源整合，將部分國(guó)企從單一資源加工型經(jīng)濟(jì)向混合型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從追求企業(yè)規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益化發(fā)展。

12月初，山東省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，該通知不僅將企業(yè)上交范圍擴(kuò)展到除文化類(lèi)的所有國(guó)企，而且要求企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例由此前的10%提高到13.7%左右。其中黃金、煤炭等資源型企業(yè)按照企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%計(jì)算交納。

如此“擴(kuò)圍提標(biāo)”意欲何為？記者從山東省財(cái)政廳了解到，“擴(kuò)圍提標(biāo)”后，增加的國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益在預(yù)算支出上，將優(yōu)先用于國(guó)有企業(yè)改革方面的支出，積極支持國(guó)有資本布局調(diào)整，其中對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的清退是改革支付方面的先行之舉。

山東省財(cái)政廳認(rèn)為，原預(yù)算實(shí)施范圍偏窄，不利于營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，影響國(guó)資預(yù)算的調(diào)控能力，也不利于從整體上推進(jìn)山東省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和布局調(diào)整。此次擴(kuò)大省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍、提高省屬企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，對(duì)于增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力，深化山東省國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義。

分類(lèi)監(jiān)管

據(jù)熟悉山東國(guó)資改革課題小組的人士稱，山東國(guó)資改革擬在分類(lèi)監(jiān)管、政企分開(kāi)及員工持股進(jìn)行改革與嘗試。

國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管是新一輪國(guó)資改革的邏輯起點(diǎn)。由于國(guó)企分類(lèi)模糊，導(dǎo)致監(jiān)管和考核難以落實(shí)到位。“明確國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內(nèi)容。”山東國(guó)資委相關(guān)人士如此表示。

該人士稱，分類(lèi)監(jiān)管之后，未來(lái)山東省政府對(duì)國(guó)企的監(jiān)管將更具針對(duì)性。而山東資源壟斷型行業(yè)下一步改革重點(diǎn)是以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

另外，加速優(yōu)化國(guó)資的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)的股份制改革，推進(jìn)企業(yè)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放企業(yè)活力，提高企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也是下一步山東地區(qū)國(guó)企改革的重點(diǎn)所在。

與上述分類(lèi)監(jiān)管相應(yīng)的是激勵(lì)機(jī)制。山東省國(guó)資委相關(guān)人士稱，未來(lái)將在績(jī)效考核、企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制等方面也會(huì)進(jìn)行一系列的調(diào)整，其中包括市場(chǎng)化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點(diǎn)問(wèn)題的改革。

值得注意的是，目前包括鋼鐵、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、低利潤(rùn)以及市場(chǎng)低迷的困局，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑是下一步國(guó)企改革的重中之重。據(jù)山東當(dāng)?shù)貒?guó)資研究專家分析，未來(lái)相關(guān)國(guó)企不僅要進(jìn)行資產(chǎn)整合，科技創(chuàng)新，而且還需將產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張，加快國(guó)際化進(jìn)程，以尋找新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。

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